国际劳工组织成员国的欣慰与失落

　　“始于国内”是全球化社会问题世界委员会针对全球化良治的一项建议，同样也适用于国际劳工组织。面对经济全球化给劳动世界在就业、劳动者权益保护等领域的挑战，国际劳工组织可以利用自身的优势，引导和帮助成员国提出应对措施，从而在其职责范围内为实现公平的全球化做出贡献。然而，近年来，劳工组织由于围绕全球化问题过多投入与布雷顿森林机构等组织较量，在其核心领域的活动并没有太多令人鼓舞的佳绩。

　　核心劳工公约

　　国际劳工组织在有关“社会条款”的争斗中，利用贸易和其他经济手段敦促成员国遵守核心劳工标准的企图失败了;但近10年来，劳工组织在帮助成员国批准和实施核心劳工公约方面还是取得了长足的进步。

　　国际劳工组织的技术合作在帮助成员国实施核心劳工公约方面同样取得了不俗的成绩。以童工劳动为例，消除童工劳动国际计划实施10多年来，童工劳动的数量和比例在全世界都显著下降。国际劳工局2006年《童工劳动的终结：可望可及》的报告指出，2000至2004年间，全球童工人数下降了11%，而参与有害形式工作的童工数量下降了26%，其中5—14岁年龄段下降了33%。在强迫劳动领域，劳工组织将重点集中在打击贩卖人口方面，目前在50多个国家展开技术合作。

　　全球就业议程

　　就业是使劳动者享受全球化成果的最根本途径。然而，全球目前的就业状况不容乐观。2005年12月9日，国际劳工局出版《劳动力市场主要指数》(第四版)，通过考察劳动力市场20个主要指数，全面展示世界各地就业数量和质量状况。研究发现，当今全球化时代，虽然在一些亚洲地区，经济增长带来更多就业机会，改善了人民生活，但在其他如非洲和拉美的许多地区，人们的工作条件更加恶化，尤其是在农业部门。报告强调，在许多发展中国家，主要问题并不是完全失业，而是缺乏体面的、生产性的工作机会。人们长时间工作，工作也非常辛苦，但是收入却很少。

　　如果劳工组织用于就业的技术合作资金进一步下滑，资源短缺必将成为劳工组织落实全球就业议程的掣肘，辜负广大成员国对该组织的厚望。另外，国际社会将质疑劳工组织履行其核心职责的能力，质疑劳工组织在国际上主导政策一致性的辩论的资格和意图，使劳工组织陷入被动尴尬的境地。

　　企业社会责任

　　跨国公司在推动经济全球化的进程方面发挥了重要作用。跨国公司在海外投资和生产，给东道国的劳动者带来新的就业机会。另一方面，国际采购使处于生产链各环节的企业，尤其是发展中国家一些位于上流环节的企业，可能出现违反有关工作条件最基本标准的问题。由于发展中国家在劳动立法和执法方面能力有限，有些跨国企业希望在保护劳动者权益方面发挥作用，加上来自非政府组织、消费者及其他社会各界的压力，企业社会责任应运而生。

　　作为联合国惟一具有雇主和工人代表参与的专门机构，国际劳工组织是企业社会责任的先驱者。早在1977年，国际劳工组织就通过了《关于多国企业和社会政策的三方原则宣言》，在一般性政策、就业、培训、工作和生活条件、劳资关系等方面做出原则性规定，并多次修订。劳工组织的三方宣言与经合发组织的多国企业指南、联合国全球契约，堪称企业社会责任方面的权威文书。

　　劳工移民

　　目前，世界上很多国家仍需要大量移民来支持其经济发展，如美国、俄罗斯和中东一些石油输出国家。另外，经济全球化使国家内部和国家之间的贫富差距迅速拉大，越来越多处于落后地区的劳动者通过各种手段向发达地区移民，一些缺乏教育和技能的人甚至选择非法途径进入其他国家。劳工局估计，目前全球共有2亿移民，其中15%为非法移民，全世界每年新增移民1牞000万。移民问题如果管理不善，将引发社会动荡。劳工移民已成为全球热点问题之一。

　　2004年，国际劳工大会成立专门的委员会，讨论移民问题，通过结论和决议，要求劳工组织就劳工移民制定不具约束力的多边框架文件。

　　这份在成员国中缺乏权威的框架文件，使劳工组织失去了在劳工移民领域向国际社会做出独特贡献的机会;更重要的是，成员国的亿万移民，如果曾对劳工组织寄予厚望，将会感到失落，劳工组织因此恐怕也无法感到欣慰。