全国碳市场迈向“总量控制+强约束”新阶段

　　国务院办公厅印发的关于加强碳市场建设的意见提出，到2027年将在部分排放相对稳定的行业率先实施碳排放总量控制，逐步实现由以强度约束为主向“强度控制+总量控制”并重的转型。

　　按照目标，到2030年基本建成以配额总量控制为基础、免费与有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，并同步完善覆盖重点领域的自愿减排交易体系，实现价格信号有效传导和资源高效配置。当前，全国碳市场已完成三个履约周期，配额累计成交量约6.8亿吨，成交额超过474亿元，市场运行逐步趋于成熟。

　　从制度设计看，新阶段碳市场建设将更加注重规则统一和覆盖面扩展。一方面，在现有电力行业基础上，钢铁、水泥、电解铝等高排放行业已纳入交易范围，后续还将有序拓展至化工、石化、造纸、航空等重点领域;另一方面，将通过完善企业碳排放核算与报告制度、加强基础数据库建设和第三方核查，确保配额分配与核算结果的准确性与可比性。

　　同时，配套意见提出要推动碳市场与能耗管理、绿色金融和技术创新协同，通过碳金融产品和绿色投融资工具，引导更多社会资金投向节能改造和低碳技术。

　　企业界普遍关注的是，随着总量控制机制逐步落地，节能减排将从“道义责任”转变为“硬约束”和“新机会”并存的经营变量。对于能效水平较高、碳管理能力较强的企业，合理配置和管理配额将带来额外收益空间;对于正在推进绿色转型的企业，碳市场价格信号有助于科学评估节能项目的经济回报。 从宏观角度看，全国统一碳市场的加快建设，不仅有利于推动传统行业深度低碳化，也将在培育新质生产力、引导绿色投资和参与全球气候治理方面发挥更积极作用。