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种衍民: 完善独生子女家庭养老政策

企业报道  2020-05-20 18:31:08 阅读:3066

  ■ 本报记者 李凤发

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  为解决人口与资源矛盾,20世纪80年代初,计划生育作为我国长期坚持的一项基本国策得以全面贯彻,国家大力提倡“一对夫妻只生育一个孩子”。该政策实行至今已逾40年,全国已累计有近1.6亿独生子女出生,约占总人口的8%。正是第一代独生子女父母积极的奉献精神,努力响应国家政策,才实现了我国人口再生产类型的顺利转变。目前第一代独生子女已步入婚育,独生子女父母逐渐步入老年,如何为他们养老不仅是摆在独生子女面前的巨大压力,也是政府和国家亟待解决的重大社会问题。

  独生子女家庭作为特殊政策下的产物,相对于多子女家庭,养老资源匮乏,独生子女的唯一性与不可替代性使得独生子女家庭显得尤其脆弱,其父母养老面临着空前的风险。独生子女家庭呈现“四二一”“四二二”结构模式,双独夫妻作为“四二一”家庭的核心,是联结各方不可或缺的纽带。从人口学角度出发,这种“岌岌可危”的倒金字塔结构已经日趋成为现代家庭的主流形式,使得家庭结构愈发“小型化”“空巢化”。随着“四二一”家庭结构的数量逐步增加,独生子女家庭的养老压力愈发凸显,迫使越来越多的独生子女奔波于工作与家庭之间,难以平衡,身心俱疲。

  目前我国出台的各项养老政策推动了多元化的养老服务体系建设,但却很少涉及到独生子女家庭养老问题。即使一些已出台独生子女家庭普惠政策,因为生育政策的转变、各地方政府的经济实力不同以及政策落实行动的差异等,各地区独生子女家庭享受到的各种优惠政策存在差异。独生子女养老政策不完善性和社会保险制度弊端凸显,映射出独生子女家庭养老的风险性。

  国务院印发的《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》强调大力推动养老服务供给结构不断优化、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放,确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上,有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求,老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。独生子女家庭为国家计划生育工作贡献很多,国家现有补贴政策虽在一定程度上减轻独生子女的养老负担,但因政策不具有普惠性和补贴金额的有限性,很难有效满足独生子女家庭的养老需求。为加大政策支持力度,切实减轻独生子女家庭经济压力,种衍民建议:

  一是适当提高已有独生子女家庭补助标准。随着经济、社会的发展,物价上涨,家庭养老的支出及各类养老服务机构的费用也在不断地提高,但独生子女老人的离退休金、退休补贴、独生子女奖励补贴等缺乏动态调整机制。建议根据当前的物价水平,适度提高各项已有补助标准,与社会平均工资水平上涨幅度相匹配。

  二是建立独生子女家庭失能老人长期照护保险制度。在独生子女家庭中,失能老人是特殊的群体,他们需要消耗更多地人力、物力和财力。基本的养老补贴和医疗补贴较难满足他们的经济需求。建议完善相关的照护保险制度,参加了医保的独生子女家庭的老人如丧失自理能力需要长期医疗护理时,可提出申请,由社保经办机构按照规定评估后,根据参保人的失能状况和护理方式确定长期护理保险待遇标准,保障这类群体的基本生活。

  三是建立失独老人养老日常照料机制。由于失独家庭的特殊性,家庭养老必然处于缺位状态。为了解决失独老人养老问题,建议失独老人由民政部指定公办养老机构予以安排和接收,并逐步完善这些特定养老机构助餐、助洁、助医、助浴的“四进”服务。


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