以自主创新谋远市场竞争

　　近年，新华社全文播发了《关于国民经济和社会发展计划执行情况与国民经济和社会发展计划草案的报告》(以下称《报告》)。《报告》指出，近年，我国经济社会发展的目标是经济增长质量进一步提高，人民生活继续改善，价格涨幅得到合理控制和国际收支状况有所改善。

　　《报告》提出，要大力推进自主创新，提升产业结构和市场竞争力。(1)加快自主创新步伐。落实国家中长期科技发展规划纲要配套政策和实施细则。积极推进重大科技基础设施建设和知识创新工程，全面启动大飞机、大型先进压水堆及高温气冷堆核电站等国家重大专项，稳步实施国家科技计划，重点组织一批节能减排、结构调整、新农村建设、改善民生等方面的重大科技项目和专项科技行动。在信息、生物、节能减排等领域，组建一批国家工程实验室和国家工程中心，支持一批国家企业技术中心。扩大财政支持创业风险投资的试点范围，运用部分国有资本经营预算收入支持企业自主创新，鼓励引导企业增加研发投入。推进产学研结合，培育创新型企业。构建面向企业的创新支撑平台，扶持具有自主知识产权的技术、标准和自有品牌。支持基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究。加大知识产权保护力度。(2)大力发展高技术产业。推进第三代移动通信、地面数字电视国家标准、下一代互联网等重大成果的推广应用，继续组织实施新型显示器、宽带通信与网络、生物医药、新材料等一批高技术产业化重大专项。在信息服务、生物、新能源等十大领域建设一批高技术产业基地。积极开展信息化试点示范工程建设。(3)促进工业由大变强。围绕大型清洁高效发电装备、高档数控机床与基础制造装备等关键领域，推进重大装备和关键零部件自主研发。积极发展现代能源、原材料产业，提高可再生能源的比重，加快矿产资源开发整合。加快传统产业改造升级，引导和推进钢铁、汽车、水泥、煤炭、造纸、装备制造业等领域企业的兼并重组，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。(4)改善服务业发展环境。制订并实施加快服务业发展的具体政策措施。对国家鼓励类服务业实行与工业用电、用水基本同价。选择一些条件具备的领域和地区开展服务业改革试点。简化创办服务业企业的各类手续。引导社会资金投入服务业关键领域和薄弱环节。

　　《报告》强调，要加大节能减排攻坚力度，务求取得更大成效。(1)强化节能减排目标责任制。落实节能减排综合性工作方案，实施节能减排统计监测及考核方案和办法，实行严格的问责制和“一票否决制”。健全节能监察体制，加大执法检查力度。(2)着力淘汰落后生产能力。今年要关停小火电机组1300万千瓦，淘汰水泥、钢、铁落后生产能力5000万吨、600万吨、1400万吨。建立落后产能退出机制，做好职工安置工作。(3)抓好重点行业、重点企业、重点领域节能减排和重点工程建设。开展能效水平对标活动，完善能源审计和清洁生产审核制度，促进重点用能企业节能降耗，千家企业节能2000万吨标准煤。加快十大重点节能工程实施进度，力争形成3500万吨标准煤的节能能力。推广高效照明产品5000万支。大力推广节能省地环保型建筑，促进大型公共建筑节能运行管理与改造。开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程。(4)完善综合性政策。加快建立生态补偿机制。落实和完善有利于节能减排的价格、财税、金融等激励措施，用好差别电价收入，实行差别水价，加快在全国范围推行节能发电调度试点，加大财政对节能技术改造、淘汰落后产能和节能环保产品推广的支持，落实节能产品政府强制采购制度，制订促进节能服务产业发展的政策，完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，制定和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准、能耗限额标准和环保标准。完善节约能源法配套法规。(5)积极发展循环经济。组织开展第二批循环经济试点。全面推行清洁生产。促进废弃物的资源化利用和旧机电产品、汽车零部件的再制造。严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规问题。(6)强化污染防治。继续做好“三河三湖”等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划和太湖流域水环境综合治理总体方案，保障重点城市集中式饮用水源地水质安全。提高重点流域污水处理国家标准。加快烟气脱硫特许经营试点。抓好城镇污水处理厂建设，力争用两年时间，在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。加强农村环境保护，重点保护好农村饮用水源，防治规模化畜禽养殖污染，加强农业面源污染治理。做好全国污染源普查工作。(7)认真落实应对气候变化国家方案，建立健全工作机制，加强气候变化的监测和影响评估，提高应对和适应气候变化的能力。(8)深入开展节能减排全民行动，增强全社会生态文明观念。

　　《报告》提出，全面深化体制改革，提高开放型经济水平。努力实现重点领域改革的新突破。(1)推进国有企业改革。规范国有企业改制和产权转让。加强国有资本经营收益和支出的管理，扩大国有资本经营预算制度试行范围。加快垄断行业改革，抓紧解决电力行业厂网分开的遗留问题，推动电网企业主辅分离，制订铁路体制改革总体方案，继续落实邮政体制改革方案，研究电信企业全业务经营模式。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。(2)加快财税体制改革。围绕基本公共服务均等化和推进形成主体功能区，完善公共财政体系，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。规范财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。全面实施新的企业所得税法，认真落实统一内外资企业所得税制度。改革资源税，实行从价计征和保护资源的方法。继续推进增值税转型改革试点，研究制订在全国范围内实施的方案。(3)创新金融体制。深化中国农业银行、农村合作金融机构和国家开发银行改革，在全国放宽农村地区银行业金融机构市场准入。加强证券、保险、期货等金融市场制度建设。完善人民币汇率形成机制。(4)积极稳妥地推进资源性产品价格以及资源补偿、环保收费改革。稳步推进石油、天然气价格形成机制改革，理顺天然气与可替代能源价格关系。加强输配电成本监审，完善可再生能源电价政策。稳步推进城镇供热体制改革。(5)深化投资体制改革。规范实施核准制和备案制。出台代建制管理办法。建立投资项目后评价制度、重大项目公示制度和责任追究制度。(6)继续落实鼓励支持和引导非公有制经济和中小企业发展的政策措施。实施中小企业成长工程，支持中小企业公共服务平台建设，鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保体系和区域性再担保机构，引导产业集群健康发展。(7)加快行政管理体制改革。推进政府机构改革，继续减少和规范行政审批事项，健全部门间协调配合机制，完善政府职责体系。(8)稳步推进综合配套改革试点。