不得不扩大的人工成本

　　近年，国务院国资委下发《关于做好中央企业财务预算工作的通知》要求，对于担保余额占净资产比重超过50%或者发生担保履约责任形成重大损失的企业，原则上不再安排新增担保预算，避免引发新的财务风险。同时，经营效益下滑的企业，不得扩大人工成本预算规模。

　　这份《通知》说，各中央企业在财务预算中必须加强对财务风险的控制。一是加强对外投资、收购兼并、固定资产投资以及股票、委托理财、期货(权)及衍生品等投资业务的风险评估和预算控制，并及时跟踪和评测高风险业务的风险水平;二是结合企业现有负债情况与年度经营业务预算，对资产负债率高于行业平均水平、存在较大偿债压力的企业，在保证正常业务的情况下，应当压缩金融债务预算规模;三是注重分析担保风险，严格控制担保、抵押等高风险业务的预算规模，不得安排与业务无关的集团外担保预算，对于担保余额占净资产比重超过50%或者发生担保履约责任形成重大损失的企业，原则上不再安排新增担保预算，避免引发新的财务风险。

　　国资委还特别强调加强成本费用的预算管理。一是要根据企业下一年度经营管理实际，合理制订成本费用开支的预算标准，强化制造成本和期间费用的控制;二是落实成本费用开支预算控制标准，采取有效措施，严格控制成本费用的增长;三是针对上年度预算中存在的成本费用预算过高，尤其是人工成本预算过高的情况，在本年度的预算中应适当予以控制，压缩本年度预算开支;四是经营效益下滑的企业，不得扩大人工成本预算规模。

　　《通知》还提出央企应当按照公司治理结构的要求，加强财务预算监督和完善内部控制机制，成立相应的预算管理委员会或设立财务预算领导机构，明确财务预算管理的责任人，配备相应工作人员。充分考虑自有资金的承受能力，合理安排资本性支出项目的资金规模和结构，加强对非主业投资和无效投资的清理，严格控制非主业投资预算。