全国食药同源产业创新工程（广东办事处）行动计划

  为深入贯彻《健康中国2030规划纲要》《国民营养计划》部署要求，全面落实广东省“百千万工程”、中医药高质量发展、大健康产业升级战略，立足粤港澳大湾区区位、产业、科研、市场叠加优势，充分激活广东食药同源特色资源价值，规范全国食药同源产业创新工程(广东办事处)(以下简称“广东办事处”)运营建设，构建创新驱动、标准引领、粤港粤澳协同、全链赋能的食药同源产业发展新格局，推动广东食药同源产业规范化、品牌化、产业化、国际化高质量发展，特制定本行动计划。

  一、总体概况

  (一)工作背景

  食药同源产业是大健康产业的核心板块，是连接现代农业、中医药产业、健康服务业、消费品制造业的战略性融合产业，更是助力乡村振兴、国民健康、消费升级的关键赛道。广东省坐拥化橘红、新会陈皮、南药、岭南汤料、广东三宝等海量特色食药同源资源，拥有完整的食品加工、生物医药、健康消费产业链，同时依托粤港澳大湾区对外开放窗口优势，具备全国领先的产业发展基础与市场拓展空间。

  当前，广东食药同源产业仍存在标准体系不完善、产学研转化效率偏低、产品附加值不足、区域品牌分散、跨界融合不够、国际化程度不高等痛点。为破解产业发展瓶颈，全国食药同源产业创新工程设立广东办事处，立足广东、辐射华南、联动港澳、面向全国，统筹区域产业资源，落地创新工程各项任务，打造全国食药同源产业创新发展标杆示范区。

  (二)指导思想

  以创新驱动、标准筑基、产业赋能、民生为本、湾区协同为核心主线，坚守“传承中医药智慧、科技创新赋能、安全品质为先、产业富民惠民”发展理念，紧扣全国食药同源产业创新工程总体部署，结合广东省大健康产业发展规划，聚焦资源挖掘、技术创新、标准建设、成果转化、品牌培育、市场拓展、人才培育、跨界融合八大核心方向，打通产学研用全链条，推动岭南食药同源资源产业化升级，构建具有大湾区特色的食药同源产业生态。

  (三)工作目标

  1. 短期目标(1年内)

  完善广东办事处组织架构、工作机制、服务体系，搭建粤港澳食药同源产学研协作平台;落地3-5项产业创新服务项目，参与制定2-3项省级、团体行业标准;培育10家以上本地食药同源骨干企业，初步形成资源聚合、协同发展的产业雏形。

  2. 中期目标(2-3年)

  建成华南地区极具影响力的食药同源技术创新、成果转化、品牌孵化中心;完善岭南特色食药同源标准体系、质量溯源体系;打造5个以上区域特色产业IP，落地一批技术转化、健康应用、文旅融合示范项目;形成“研发-生产-加工-销售-康养”完整产业链条。

  3. 长期目标(3-5年)

  全面建成全国食药同源产业创新发展标杆区域，实现岭南食药同源资源规范化开发、高端化升级、国际化输出;构建全国领先的产业创新生态、标准体系与品牌矩阵，助力广东打造全国食药同源产业高质量发展高地，赋能健康广东建设与乡村全面振兴。

  (四)核心原则

  1. 政策引领、合规运营：严格遵循国家、广东省食药同源、食品安全、中医药产业相关法律法规及工程总体要求，规范各项工作开展。

  2. 创新赋能、实业为本：聚焦技术创新与模式创新，立足实体产业，杜绝形式化工作，切实赋能企业发展与产业升级。

  3. 湾区协同、开放联动：深化粤港、粤澳产学研、市场、品牌合作，借力大湾区对外开放优势，推动产业双向流通。

  4. 特色深耕、品牌突围：聚焦岭南特色食药同源品类，差异化发展，打造专属区域产业名片。

  5. 惠民利民、安全优先：坚守产品质量安全底线，推动食药同源产品走进民生、服务全民健康。

  二、主要工作任务

  结合全国工程总体部署与广东产业实际，聚焦八大专项行动，全面推进各项工作落地见效。

  (一)组织体系建设行动，夯实运营根基

  6. 完善架构机制：健全广东办事处岗位职责、管理制度、工作流程、考核机制，明确统筹协调、项目运营、产学研对接、品牌推广、市场服务等核心职能，实现规范化、常态化运营。

  7. 搭建协同网络：联动广东省农业农村厅、中医药局、市场监管局等政府部门，对接省内高校、科研院所、行业协会、龙头企业，组建粤港澳食药同源产业创新联盟，构建政企产学研五位一体协同体系。

  8. 强化上下联动：严格落实全国食药同源产业创新工程各项工作部署，定期汇报广东区域工作进展，承接全国性产业活动、标准制定、课题研究、项目试点工作，同步统筹地市联络工作，形成上下贯通的工作格局。

  (二)标准体系构建行动，规范产业发展

  9. 补齐岭南品类标准短板：聚焦化橘红、新会陈皮、岭南汤料、粤式养生茶饮、药食同源康养食品等广东特色品类，联合龙头企业、科研机构、行业协会，开展产品质量、加工工艺、溯源管理、功效评价等标准研究，牵头或参与制定团体标准、地方标准，填补细分领域标准空白。

  10. 建立质量溯源体系：推动建立广东食药同源产品原产地溯源、生产管控、质量检测、全程追溯体系，规范原料种植、精深加工、成品流通全环节，解决产品品质参差不齐、市场乱象等问题。

  11. 推广标准落地应用：面向省内中小企业开展标准宣贯、培训指导，推动标准化生产、规范化经营，提升全省食药同源产业整体品质与公信力。

  (三)产学研创新转化行动，激活技术动能

  12. 搭建创新研发平台：依托中山大学、华南农业大学、广州中医药大学等省内高校科研资源，联合建设食药同源技术创新实验室、成果转化孵化中心，聚焦原料改良、精深加工、功效升级、保鲜储存、配方创新等关键技术攻关。

  13. 实施技术成果落地：建立广东食药同源创新技术储备库、专利成果库，筛选优质科研成果，搭建“技术-企业”对接桥梁，打造食药同源技术加速器，推动实验室成果快速产业化落地，破解企业技术升级难题。重点开发适配国民亚健康调理、慢病干预、日常康养的创新产品，丰富产业产品矩阵。

  14. 打造产学研示范项目：围绕南药种植、功能性食品、养生药膳、健康干预等领域，落地一批产学研合作示范项目，打造可复制、可推广的产业创新样板。

  (四)特色产业培优行动，赋能乡村振兴

  15. 深耕区域特色资源：立足云浮南药、茂名化橘红、江门陈皮、韶关康养食材、惠州特色药食作物等粤东西北特色产业带，精准对接各地资源优势，开展资源普查、品种优化、规模化种植指导，夯实产业原料基础。

  16. 培育龙头产业主体：实施企业培优计划，分层培育龙头企业、专精特新企业、初创创新企业，扶持中小微企业转型升级，引导企业从初级原料销售向精深加工、功能性产品、高端康养服务延伸，提升产品附加值。

  17. 落地百千万产业工程：紧扣广东省“百千万工程”部署，推动食药同源产业下沉县域、乡镇，打造一批食药同源特色村镇、标准化种植基地、精深加工产业园，以产业发展带动农民增收、乡村产业振兴。

  18. 推进省际产业联动：借鉴“北参南橘”省际合作模式，搭建跨区域共享工厂、原料互通、技术共建合作机制，拓宽广东食药同源产业发展边界。

  (五)品牌矩阵培育行动，打造湾区名片

  19. 整合区域品牌资源：整合广东地理标志产品资源，依托化橘红、新会陈皮等国家级地理标志产品优势，打造**“岭南食养、湾区同源”**整体区域公共品牌，统筹规范品牌使用、宣传、推广体系，改变单品分散、品牌杂乱的现状。

  20. 打造特色IP产品：聚焦广东“茶、汤、点”传统养生特色，打造广东三宝健康手信、岭南养生药膳、湾区功能性食养食品等特色IP，构建公共品牌+企业品牌+产品品牌的三级品牌体系。

  21. 强化品牌宣传推广：举办粤港澳食药同源产业交流会、创新成果展、产品品鉴会，参与全国大健康展会、农业博览会;依托新媒体、行业媒体开展全域宣传，讲好岭南食药同源文化故事，提升广东产业全国影响力。

  (六)湾区协同开放行动，拓宽发展格局

  22. 深化港澳产业融合：对接香港健康消费市场、澳门康养文旅资源，推动粤港粤澳食药同源产品互认、技术互通、市场共享，开发适配港澳市场的高端康养产品、养生膳食、健康服务产品。

  23. 搭建国际化输出通道：依托大湾区对外开放优势，助力广东优质食药同源产品走出国门，拓展东南亚、海外华人市场，推动岭南传统食养文化与产业国际化发展。

  24. 共建湾区健康服务体系：联合港澳健康机构、医疗机构，落地慢病食养干预、亚健康调理、养老食养服务项目，打造湾区医食康养融合新模式。

  (七)人才智库建设行动，夯实人才支撑

  25. 组建产业智库：汇聚国内食药同源、中医药、食品工程、市场营销、健康管理领域专家，组建广东产业专家智库，为产业标准制定、技术攻关、项目评审、产业规划提供专业支撑。

  26. 开展常态化人才培育：联合高校、培训机构，开设食药同源产品研发、品质管控、标准应用、品牌运营、康养服务专项培训，培育复合型产业人才。

  27. 搭建人才交流平台：推动粤港澳三地人才交流、学术研讨、技术互通，引进高端创新人才、运营人才，构建完善的产业人才梯队。

  (八)业态融合创新行动，延伸产业链价值

  28. 推动医食融合：联动省内医疗机构、康养机构，挖掘食药同源食材养生功效，研发慢病调理、术后康养、日常养生的药食配方与定制化食养方案，落地康养干预中心、食养体验中心。

  29. 推动农旅食融合：依托各地种植基地、产业园，开发食药同源田园观光、科普研学、养生体验、药膳餐饮等新业态，打造农文旅康养一体化示范基地。

  30. 推动数字产业融合：运用大数据、溯源技术、电商直播等数字化手段，搭建线上展销、科普传播、溯源查询平台，拓宽产品销售渠道，普及食药同源健康知识。

  三、实施步骤

  本行动计划分启动筹备、全面推进、提质升级、总结深化四个阶段有序实施，确保各项任务落地闭环。

  (一)启动筹备阶段(1-3个月)

  31. 完成广东办事处组织架构搭建、管理制度完善、人员配置到位，明确岗位职责与分工。

  32. 开展广东省食药同源产业资源、企业、基地、技术现状全面普查，梳理产业痛点与发展短板，建立产业资源台账。

  33. 对接政府部门、科研院所、龙头企业，初步搭建产学研协同合作框架，确定首批重点推进项目与合作单位。

  34. 完成行动计划细化分解，明确年度任务、责任人员、时间节点。

  (二)全面推进阶段(3-12个月)

  35. 正式启动标准制定、技术转化、企业培优、品牌建设各项专项行动，落地首批产学研合作项目、标准编制项目。

  36. 召开粤港澳食药同源产业创新交流会，正式揭牌产业创新联盟、技术孵化平台。

  37. 培育首批示范企业、示范基地，完成初步品牌推广与市场布局，建立常态化工作运营机制。

  (三)提质升级阶段(1-3年)

  38. 持续完善岭南食药同源标准体系、溯源体系、产业服务体系，批量落地科研成果转化项目。

  39. 打造一批省级、市级产业示范基地、标杆企业、特色IP产品，形成可复制的产业发展模式。

  40. 深化湾区协同、省际联动、国际合作，拓展产业市场空间，提升产业规模化、高端化发展水平。

  41. 建成完善的人才智库与培育体系，产业创新生态基本成型。

  (四)总结深化阶段(3-5年)

  42. 全面总结行动计划实施成果、经验模式、典型案例，梳理工作亮点与不足，优化长效发展机制。

  43. 持续深化产业创新、品牌建设、业态融合，补齐产业发展短板，推动广东食药同源产业实现高质量、可持续发展。

  44. 打造全国食药同源产业创新发展标杆，形成可向全国推广的“广东模式”。

  四、保障措施

  (一)组织保障

  成立广东办事处专项工作领导小组，统筹推进行动计划落地，定期召开工作推进会、专题研讨会，调度各项任务进度，解决实施过程中的难点、堵点问题。明确各岗位工作职责，建立层层落实、权责清晰的工作体系，确保各项工作有序推进。

  (二)资源保障

  积极对接政府产业扶持政策、专项资金，争取科研、农业、大健康产业专项扶持;整合高校科研资源、企业产业资源、行业平台资源，搭建资源共享、优势互补的赋能体系，为项目落地、技术创新、品牌推广提供全方位支撑。

  (三)制度保障

  建立任务清单制、月度调度制、年度考核制、成果复盘制工作机制，细化年度、季度、月度工作任务，定期督查工作落实情况，将工作成效与考核评价挂钩，杜绝工作虚化、落实不力，保障行动计划高效落地。

  (四)宣传保障

  搭建官方宣传矩阵，整合行业媒体、主流媒体、新媒体平台资源，常态化开展政策解读、技术科普、成果展示、品牌宣传、活动报道，营造全社会关注、支持食药同源产业发展的良好氛围，提升办事处公信力与产业影响力。

  (五)合规保障

  严格遵守国家食品安全、中医药管理、产业发展相关法律法规，坚守产品质量安全、科研合规、运营合规底线，规范项目运营、标准制定、品牌推广、合作对接全流程，保障产业健康、合规、有序发展。

  五、附则

  45. 本行动计划由全国食药同源产业创新工程(广东办事处)负责解释。

  46. 本行动计划将根据国家政策调整、全国工程部署及广东产业发展实际，适时修订完善。

  47. 本行动计划自发布之日起正式实施。

  全国食药同源产业创新工程(广东办事处)

  2026年7月1日