要资源更要安全

　　近年，大兴矿重大透水事故发生后，小煤矿安全成为社会关注的焦点，甚至出现官商勾结，牟取暴利，而造成问题矿井屡屡过关。国家痛下决心，对全国7000个问题小矿进行彻底整改，安全不过关的将坚决关闭。然而，安徽淮南矿业集团通过租赁、兼并等多种方式将周边报废矿井因残余煤形成的小煤井联合起来，按大矿的模式进行管理，使安全和效益发生了巨大变化。

　　淮南矿业集团多联煤矿2003年5月成立之初，是作为辅业对待的，由淮南煤矿多种经营局管辖。当时，主要是解决大矿改革分离人员就业，同时趁煤炭紧俏之际获取更多利润。虽然管理人员都是从淮南矿业集团的大矿、老矿抽调过来，在安全、生产、技术、矿井管理等方面都有丰富的经验，可以说对他们也是委以重任。然而，由于资金问题，井下系统得不到较好的改造，安全隐患得不到及时完全的整改，安全硬件跟不上，井下条件又较差，实际上他们有很多好的措施都无法顺利开展。同时，一线职工基本以农民工为主，劳动技能、综合素质大都偏低，安全意识薄弱，加上待遇比大矿低、人员流动频繁，管理难度很大。

　　但是，淮南矿业集团管理层清醒地认识到，这些小井和淮南矿业集团的生产大矿基本都是相连的，在安全管理和开采不合理的情况下，很容易对大矿造成威胁，而且由于瓦斯高，一出事故就是大事故。

　　出于安全考虑，2004年9月底，淮南矿业集团将多联煤矿机关纳入直管。同时，淮南煤矿多种经营局正式剥离，成立淮南市东辰公司，淮南矿业集团部分参股。多联下属各小井的资产、人员仍属东辰，集团对东辰的煤炭资源实行委托经营，并提出了“本质化、规范化、大井化，建设新型质量标准化小煤矿”的经营管理目标。

　　多联煤矿开采的各小井，大都位于淮南矿业集团生产大矿附近，它们的安全直接影响到大矿，因此集团将其作为保护大矿安全的必要条件之一，一定要完全掌控。同时，通过对多联煤矿的管理，探索煤炭资源回收效率，将来所有大矿都将开采枯竭之时，如果多联模式能够运作好，就可以尽可能将残余煤炭资源回采出来。因此，淮南矿业集团把多联煤矿当作一个生产矿来对待，从安全、资源、技改、人力资源、供应和销售等各方面加强监督、服务和指导。安全上规定今后小井开采，不论是水、火、瓦斯，影响大井安全的，集团公司和多联煤矿都要追究责任;百万吨死亡率绝不能超过全国小井的平均百万吨死亡率;全面启动安全“三化”(即安全教育培训硬性化、安全管理准军事化、质量标准化建设精细化);严格控制零星事故;加强通风、防突、防火、防水工作;加强外委队伍包括临时工的管理。技改则按照大矿的技术原则进行，技术定位上充分考虑健全稳定的矿井系统、科学合理的巷道布置、正规的采煤方法和工艺、安全可靠的支护形式，提高小煤矿的综合防灾抗灾能力;在装备上提高水平，提升安全保证系数，降低工人的劳动强度。一期技改，集团就投入了6500万元，主要用于提绞系统、通风系统、乘人系统的改造。在人力资源上，从大矿支持调入一些专业技术和管理人员，放在多联机关，由其派驻到各小井任职;尽快缩小小井一线职工与大矿的收入差距。

　　多联煤矿经理陆如林告诉记者，现在多联煤矿有关安全问题，集团都有比较成熟的管理方法，资金方面集团宁肯投入大于支出也要控制小井的开采。同时，加强企业文化建设，通过开展各种活动，宣传安全生产知识，强化安全意识，凝聚人心，促进小煤矿的稳定。

　　据了解，今年1至7月小煤矿发生死亡事故169起，死亡和下落不明622人，分别占煤矿事故死亡总数的77.5%和89.8%;重大事故起数和死亡人数分别占总数的86.1%和83%，发生特大事故的均在乡镇一类的中小型煤矿。小煤矿点多面广、安全基础薄弱、非法开采、无证经营等严重问题没有从根本上得到解决，关闭小煤矿势在必行。

　　分析原因主要由于，一是在目前煤炭需求旺盛、价格上涨的市场条件下，一些企业重生产、轻安全的思想有所抬头，不顾条件盲目突击生产和超能力生产。二是一些地区小煤矿安全整治工作有所放松，受利益驱动，非法生产和已关闭矿井死灰复燃现象在部分地区有所反弹，从而导致事故频发。三是一些地区安全生产监管体制没有真正建立起来，乡镇煤矿安全监管责任制不落实，监管不到位，一些矿井越层越界、违法违章生产问题仍较严重。四是一些企业安全管理制度不落实，不进行瓦斯等级和煤尘爆炸性鉴定，不定期测风;不设专职瓦斯检查员和放炮员，不按规定检查瓦斯和放炮;防治水措施不健全，不按规定进行探放水;一些矿井防尘和防火灭火工作不落实。

　　面对这些情况，通过实力雄厚的矿业集团兼并收购小煤矿，提升产业集中度，是根治小煤矿安全隐患的一条有效途径，淮南矿业集团多联煤矿的改革也充分证明了这一点。煤炭行业人士称这种兼并为“大鱼吃小鱼”，但是这条看似能让煤矿安全得到根本改观的路子，却面临重重障碍和阻挠。首先，当前煤炭市场形势好，地方政府为增加财政收入，不愿意出让小煤矿。由于历史原因，小煤矿产权问题棘手，利益分配复杂，更增加了收购的难度。很多小煤矿名义上是乡镇、村办的企业，其实都属于个人控股，有些甚至是官商勾结，利益关系很复杂。既然小煤矿在我国一时也无法全部关闭，像淮南矿业集团所探索的这条路子未尝不是小煤矿集中地方的一种管理模式。