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境外国资监管探要

企业报道  2016-10-21 10:17:05 阅读:559

  一份研究报告显示,我国的对外投资企业分布在全球149个国家和地区,占全球国家(地区)的71%。就境外国资的现状而言,亏损或持平企业约占2/3,而有能力盈利的企业仅为1/3。大量的国有资产处在闲置或流失的状态中

  李荣融反思陈同海案时说,制度执行不力的问题还比较突出,有制度不执行的情况依然存在,制度规范权力运行的作用没有充分发挥,监督机制还不够完善

  随着新年伊始中纪委、监察部正式宣布对陈同海严重违纪问题进行立案调查,国资流失和监管问题再次受到社会广泛关注。陈同海案是继中航油事件后国企高管又一次大的地震。陈那句“每月交际一二百万算什么,公司一年上交税款200多亿。不会花钱,就不会赚钱”的名言也流传开来,陈每月公款吃喝玩乐达120万的事实让很多人目瞪口呆。

  陈同海不是第一个落马的国企高管。在此之前,中航油陈久霖案不仅让中航油总部措手不及,也引发舆论一片哗然。伴随着一系列大案的发生,一个新名词逐渐引起了人们的注意:境外国资监管。

  也许业内的人们还记得境外国资流失的重大案例:首钢收购秘鲁钢铁事件、天龙集团贪污公款案和中航油新加坡公司负责人陈久霖石油期权投机案。后者造成国资流失高达5.54亿元,天龙集团案造成的国资流失也到了触目惊心的地步。

  吃惊之余,人们不禁要问:是谁给这些国企高管们这么大的权力让他们如此挥霍国家的财产?

  心痛过后是反思

  “陈同海的问题是一个十分深刻的教训。”在近日召开的中央企业纪检监察会议上,国资委主任李荣融表示。他坦言,央企反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节,违法违纪案件时有发生,反腐倡廉任务仍很艰巨。

  每次提及陈同海,李荣融总是借此向其他的央企“一把手”们敲响警钟。在此之前,他频频举出的负面案例是三年前落马的陈久霖,后者虽然不是央企“一把手”,却也是央企子公司的“一把手”。

  李荣融总结陈同海教训的原因时说,规范的公司治理结构还没有建立健全,保证权力规范运作的体制机制还不完善,一些企业主要负责人权力过于集中,缺乏有效监督制约,容易导致滥用权力。

  据专家分析,从目前暴露的案子来看,制度差异、监管缺位和贪污腐败大概构成了境外国资流失的几种形式。比如说首钢收购秘鲁钢铁事件,是北京首都钢铁公司斥资1.18亿美元收购秘鲁铁矿股份有限公司后,在不了解秘鲁当地相关法律的情况下,同秘鲁企业工会组织签订了多达35项的福利条款协议,同意给予首钢秘铁职工及其家属全部享有免费医疗、免费教育、免费居住和免费水电等福利待遇,使企业不堪重负。而中航油案是陈久霖擅自扩大业务范围,从事石油衍生品期权交易,这种类似“押大押小”一样的金融赌注行为在陈于新加坡进行交易一年多,一直不为集团公司知晓,直到保证金支付问题难以解决,经营难以为继的情况下,新加坡公司才向中国航油集团公司紧急报告,但为时已晚,交易已造成亏损5亿美元,发生了巨额亏损的中航油受陈之累宣布破产,陈本人不得不面临牢狱之灾。因为公司由陈一个人说了算,出了问题,陈不如实报告,就没有人发现。等到问题严重到不可救药时,为时已晚。有“境外国资第一案”之称的天龙集团案则是由于个人贪念膨胀,直接另立公司使国资非常“方便”地流入了私人的腰包。

  而最近的陈同海案暴露出了国有独资公司没有董事会的制约,传统的“一把手”决策潜藏着的巨大风险。

  境外国资监管

  成监管新课题

  反思一些大案要案的同时,李荣融列举了目前监管中的新课题:央企发展迅速,规模、利润增长很快,但在规模扩大的情况下,集团公司对二、三级企业的管控难度会更大;在利润大幅增加的情况下,投资力度加大,风险可能会更高;在“走出去”步伐加快的情况下,境外国有资产监管任务更重;在全流通条件下,上市公司国有股权监管更加复杂。

  由此,境外国资监管正式走入公众视线。

  在2007年底召开的央企负责人工作会议上,李荣融阐述了2008年国资改革重点。其中,境外国有资产监管首次成为国资委年度工作重点。

  据有关人士分析,今天再看境外国资监管,与90年代相比,背景已发生很大变化。从以前少量的境外国资到当前境外国有资本控制资产大约超万亿元,监管的方法、力度等自然是不一样的。在许多实体企业继续践行“走出去”战略的同时,不少金融机构也更多地进行境外并购和境外投资。许多新情况的出现,给监管者提出了更高的要求,监管难度也大大提高。

  有专家指出,境外国资监管是境内国资监管的延伸。有些国有企业,本身在管理上就较为混乱,现代企业制度不完善,它对所投资的境外企业的监管,注定难有成效。所以,对境外国资监管应从内外两方面入手。

  盘点海外国企资产

  境外国资巨额流失固然有各种各样的原因,但一个基本因素不容忽视,那就是我们的海外国企资产到底有多少,我们对自己的家底是否清楚?

  迄今为止,有关资料没有详细公布过这些数字。只是据外界的估计,这笔数字可能达上万亿元。据有关专家研究,这上万亿元除靠少数海外企业赢利外,大部分是源于国内不断的投资。据一份研究报告显示,我国的对外投资企业共分布在全球149个国家和地区,占全球国家(地区)的71%。其中,亚洲、欧洲地区投资覆盖率分别达到91%和80%。而亚洲又是境外投资的重点区域,占我国对外直接投资存量的80%多。近年来,我国对拉美地区的直接投资增长较快,拉美超过亚洲成为我国境外投资最多的地区,占对外投资流量的52.6%。据商务部研究人员说,就境外国资的现状而言,亏损或持平企业约占2/3,而有能力盈利的企业仅为1/3。大量的国有资产处在闲置或流失的状态中。

  其实,早在90年代,国家就对境外国资的监管作出了原则性的规定,即“统一政策,分级监管”。从政府层面上看,国资委、外管局、商务部等部门对境外国有资产都拥有审批或管辖权,但由于国有资产出资人监管缺位,对境内国有企业的监管法规不健全,监管手段也比较缺乏,所以对境外国资的监管并没有找到真正有效的措施。1999年国家又制订颁布了《境外国有资产管理暂行办法》,首次明确了政府与企业在国有资产管理方面的权利与义务,强化了政府所有权监督职能和约束机制。但是由于种种原因,一直未能取得明显成效。

  2003年国资委成立后,境外国资登记工作得以细化。2005年8月份,国务院国资委统计评价局受命对央企境外机构的资产、投资和财务情况进行更完全的统计。2005年11月22日,国务院国资委发布“283号文”,要求中央各集团公司建立境外子企业数据库,并将数据库抄送国资委。但收效甚微。

  正因如此,2007年3月,国资委宣布,2007年专门研究制定中央企业境外投资方面的监管制度。4月,国家4部委联手排查境外国资。据国资委官员介绍,此次检查首先从产权登记开始,具体涉及四项内容:一、是否按规定申办境外国有资产开办产权登记、变动产权登记;二、境外国有资产的增减变动情况及其审批手续是否完备;三、境外国有资产的安全、保值增值情况;四、境外国有资产的合法权益是否受到侵害。

  这是一系列事件造成巨额国资损失,引起海内外普遍关注,继而引发了国家和公众对境外国资监管的极大关注后,而采取的具体行动。

  但在投资规模不断扩大,排查难度提高的情况下,想在短时间内完成统计,并非易事。

  走出监管盲区

  李荣融曾言,对国资监管要内外兼顾,双管齐下。他说,管住一个人,管住一本账。并要求所有国有企业要在3年内向社会公开账本。

  而一段时间以来引起热议的《国有资产法》草案,承载了人们对境外国资监管的诸多期望。有专家明确表示:“正在制定中的《国资法》对于目前境外国资出现的家底不清、管理体制混乱、对国外法律环境不了解等情况,应该有所规范。”

  专家强调,在监管细则中,必须加强集团总公司对下属驻外企业的监管力度,尤其是财务的监管,金额较大的交易要在总公司报批和备案。在政府机构层面上,专家建议,国资委应该下设一个专门的部门来监管境外国资,比如成立一个境外资产管理部,并且应该形成一套统一的境外资产监管模式。

  今年的两会上,全国人大代表、浙江省人民检察院检察长陈云龙介绍了浙江省检察机关开展民事督促起诉、保护国有资产的新制度。他说,“浙江省近年来,在企业改制和国有土地出让过程中,时常发生非法侵占国有资产、恶意拖欠巨额国有土地出让金等情形。基层检察院在遵循法律原则的前提下,灵活处理了很多案件。基层的创举启发我们,开展民事督促起诉、避免国有资产流失,检察机关是可以有所作为的。”浙江省检察院立足法律监督机关宪法定位,在全省创造性地全面开展民事督促起诉工作,督促国资监管部门或国有单位依法提起民事诉讼。陈云龙建议国家通过立法,对民事督促起诉作出法律规定,以更好地保护国有资产免遭流失的命运。

  在采取一系列措施的同时,最近中纪委又发布了专门针对国有企业领导人员廉洁从业的“七不准”。彰显了中央对国有企业反腐倡廉工作的高度重视,加强国有企业反腐倡廉建设是国企改革发展的重要保证。

  有了一项好的制度,还需要去自觉执行。李荣融反思陈同海案时说,制度执行不力的问题还比较突出,有制度不执行的情况依然存在,制度规范权力运行的作用没有充分发挥,监督机制还不够完善。

  我们期待在资产排查清楚、制度建设完备的情况下,境外国资监管会走出盲区。

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