构建多维度生态环保管理体系

　　——国家电投集团黄河公司黄南分公司以生态保护为核心的实践路径

　　作者：赵良成

　　在全面推进美丽中国建设的时代背景下，生态文明已成为国家发展的核心战略与全社会的高度共识。如何在能源开发与生态保护之间找到科学平衡，既守护绿水青山，又保障高质量发展，是摆在央企面前的重要时代课题。国家电投集团黄河上游水电开发有限责任公司黄南分公司(以下简称“黄南分公司”)以高度责任感和使命感，主动承担生态保护与能源开发协调发展的责任，积极探索生态环保管理创新路径，构建起多维度、系统化的生态环保管理体系。从制度建设到风险管控，从鱼类增殖到节能减排，分公司实践出一条以生态保护为核心、科学规范、可持续推进的管理路径，充分彰显央企在生态文明建设中的担当与作为，也为黄河流域高质量发展提供了可资借鉴的实践样本。

　　制度建设：构建科学严密的生态环保制度框架

　　黄南分公司高度重视生态环保制度体系建设，建立健全了覆盖保证、监督和支持三大功能的组织架构，明确了包含长期承包商在内的生态环保体系网络成员及各自职责。2025年4月，公司依据国家生态环保法律法规及规章制度，并结合分公司实际情况，对全员生态环保责任制进行了系统修订，细化各岗位生态环保职责、执行标准及考核指标，实现职责明确、标准清晰、考核到位。

　　依照分公司年度制度修订计划，2024年进一步完善《生态环境保护管理规定》《生态环境保护奖惩规定》等六部核心制度，大幅提升了生态环保工作的规范性、制度依从性和执行力度。同时，公司与各部门、班组及员工逐级签订《安全环保目标责任书》，将年度控制目标分解至部门、班组和个人，并明确落实措施，确保责任可量化、可执行。分公司还推行月度绩效考核机制，通过计划制定、目标达成和责任落实的全程考核，激励部门和班组主动履职，进一步提升生态环保工作质量和管理成效。

　　文件学习：强化法律法规学习，提升全员环保意识

　　黄南分公司将生态文明理念和法律法规学习置于党委会“第一议题”，系统研读习近平生态文明思想、《黄河保护法》《青藏高原生态保护法》，以及全国生态环境保护大会精神和中央第五生态环境保护督察组督察青海省动员会精神，确保政策要求第一时间传达到位。公司结合实际情况，制定针对性的行动计划，建立落实跟踪机制，推动各项生态环保要求落地生效。

　　分公司发布年度教育培训计划，涵盖生态环保知识培训，由安全质量环保部专职生态环保主管组织实施，确保全员及承包商环保意识同步提升。2025年4月，公司依据集团公司、黄河公司及国家生态环保法律法规，编制了生态环保应知应会精选知识，并组织244名员工及承包商参加考试，实现培训成果闭环管理。2024年6月，结合公伯峡发电分公司和西宁热电公司生态环保督查经验，整理形成18项经验反馈行动项，组织各部门落实整改措施，持续提升生态环保管理水平与工作精细化能力。

　　应急演练：持续提升生态应急处置能力

　　黄南分公司高度重视生态环境应急管理，编制了《突发环境污染事件专项应急预案》《危险品事故专项应急预案》两部环保类专项预案，并针对设备设施跑油引发的环境污染制定了现场处置方案，为应对各类突发生态事件提供了系统化、可操作的行动指南。

　　公司成立以总经理为组长的应急领导小组，统筹指挥全员参与的六大救援组，包括抢险组、生产保障组、后勤保障组、物资供应组、安全保卫组及善后处理组，确保职责明确、分工科学、响应高效。针对李家峡水电站生态环境应急需求，公司配备完备的应急救援物资、器材、装备及通讯设备，并建立详细管理台账，实现物资与装备的科学调度和可追溯管理。

　　分公司制定年度应急演练计划，定期开展关键环节演练，包括调速系统X105阀刺油及设备设施跑油引发环境污染的现场处置演练，通过全流程演练检验应急预案可操作性，锤炼各级管理人员及一线员工的应急处置能力与协同作战水平，确保在突发事件中能够快速响应、科学处置、最大限度减少环境影响。

　　风险管控：严密守护生态安全底线

　　黄南分公司将生态环保风险管控纳入年度核心工作，建立完善的生态环保风险辨识与评估机制，构建生态环保风险数据库。针对不同类型风险制定系统化控制措施，安全质量环保部负责全过程监督，确保措施落实到位、闭环管理。

　　在危险废物管理方面，公司依据《污水、固体废物(危险废物)管理规定》，制定涉及生产与办公全过程的危险废物清单，明确分类处置要求。各部门严格按照清单合规处置废油、含油废水、电路板等生产危险废物，以及墨盒、电池等办公废弃物，并由计划财务部联系具备资质的专业单位进行统一处置，确保危险废物管理安全、规范、可追溯。

　　2024年，分公司依据《国家电力投资集团有限公司技术监督管理规定》，编制《生态环保技术监督实施细则》，建立涵盖地表水、集水井、污水、饮用水水质及空气质量、食堂油烟、生产办公区域噪声、厂界噪声、电磁辐射等多维度监测体系。针对厂房噪声超标区域，安装风险提示牌和耳塞存取设施，实现风险显性化和个人防护可操作化。通过制度化、标准化的风险管控措施，黄南分公司有效实现生态环保各类风险可控、在控、可追溯，为水电站安全运行和绿色发展提供坚实保障。

　　生态保护：系统推进水生、陆生生态保护管理

　　黄南分公司严格依据《青海省海南州特高压外送基地黄河李家峡水电站5号机组工程环境影响报告书》的各项要求，建设鱼类增殖站及集运鱼系统，现已全部建成并投入运行。公司通过公开招标，委托具备专业资质的团队开展鱼苗繁殖工作，并严格按照环境影响报告书批复开展鱼类增殖放流。通过集运鱼系统，将土著鱼类有序诱捕并放流至上游指定区域，实现水域生态资源的循环补充与修复。

　　在日常管理中，公司建立健全库区巡查机制，每周对库区进行例行巡回检查，对漂浮物集中或异常情况及时联系处置单位进行清理，保持水域环境洁净。上下游生态环保监测设施每月进行定期检查，确保设备运行稳定、数据传输准确，为科学管理库区生态提供可靠支撑。

　　陆生生态方面，依据2017年化隆县国土资源局《关于尽快恢复李家峡水电站左岸施工区临时用地的函》，分公司立即组织相关部门对渣场进行平整作业，并覆土50厘米，在覆土上种植苗木，经过化隆县政府验收。过去三年间，公司在生产区域及办公区累计种植绿植3200余株，显著提升了水土保持能力，同时美化环境、改善生态景观。生活区建设配备雨水收集池及独立雨水管网，实现雨污分流，物业班组每月对雨水设施进行巡查，确保系统高效运行。

　　固(危)废处置：严守生态安全底线

　　分公司高度重视危险废物管理，采购集装箱式危废贮存间及暂存间，用于存放发电设备检修、维护过程中产生的废油、含油棉纱等危险废物。分公司严格遵循《国家危险废物名录(2025版)》及《危险废物管理计划和管理台账制定技术导则》，对危险废物台账进行精细化管理，实现从采购、使用到处置的全过程规范化、可追溯化。

　　生活垃圾及餐厨垃圾统一收集，由具备资质的第三方单位进行规范处置;生产及办公区域污水接入坎布拉市政管网集中处理;办公、生产区域设置有害垃圾收集箱，对废电池、废电子产品等进行规范收集和安全处置。通过上述措施，公司有效管控了日常生产、办公及生活活动中的潜在环保风险，确保生态环境安全底线不受侵蚀。

　　鱼类增殖：推动水域生态系统修复

　　践行习近平总书记关于黄河流域生态保护与高质量发展重要指示精神，落实青海省生态环境厅对李家峡水电站5号机组工程环境影响报告书的批复要求，黄南分公司于2024年6月26日组织开展“增殖放流护绿水，生态平衡保青山”鱼类增殖放流活动。在李家峡水电站库区左岸码头放流黄河裸裂尻鱼等土著鱼苗20万尾，有效补充天然水域鱼类资源的种群数量与再生能力，提升水域生物多样性，维护电站流域生态平衡。

　　该活动不仅彰显了企业生态责任，也提高了电站周边居民对水生生态保护的意识。鱼类放流成果被集团公司列入生态环保良好实践示范案例，并刊登于安全环保监督简报中。2025年6月26日，分公司再次向黄河流域放流5万尾鱼苗，青海省生态环境厅党委书记莅临指导;9月25日完成第三次(计划再次)放流15万尾鱼苗，确保全面落实生态环保批复要求，持续推动流域生态系统修复与生物多样性保护。

　　党建联建：守护绿色家园，推动生态文明建设

　　2025年6月5日是第54个世界环境日，也是我国第11个环境日，恰逢“绿水青山就是金山银山”理念提出二十周年。为深入贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记关于生态文明建设的重要指示精神，黄南分公司党委以“美丽中国我先行，守护绿色家园”为主题，联合李家峡社区党支部、坎布拉景区管理委员会及青海热贡文化保护开发有限公司，组织开展党建联建活动，集中清理李家峡水电站左岸上坝公路两侧大量生活垃圾，切实改善电站周边生态环境，为生态文明建设树立典范。

　　活动中，参与人员分组协作，携带垃圾袋、钳子等工具，对公路两侧进行地毯式清理，干劲十足，经过两个多小时努力，共清理垃圾三十余袋，道路环境焕然一新。通过实际行动，将“环境美、生活美”的理念化为生动实践，全面体现了黄南分公司党员干部和团员青年在生态文明建设中的先锋作用。

　　“扬帆起航山更青，踔厉奋发水长清。”此次活动不仅增强了员工及属地群众的环境保护意识，更彰显了央企在建设美丽中国实践中的责任与担当，为推动区域生态文明建设注入了坚实动力。

　　节能减排：推进设备改造，实现能源高效利用

　　2019年10月至2020年6月，李家峡水电站首台机组(3#)完成转轮改造施工，并于2020年6月10日并网归调。随着新能源进一步发展，西北电网运行模式发生显著变化，低负荷运行成为常态，每日低负荷(10MW-30MW)持续时间约10-12小时。在此负荷区间，3#机组发电流量较改造前减少约5m³/s，每日低负荷期间节约水量约20万m³，日增发电量约6万kWh。同时，机组停机流量显著低于改造前及其他机组水平，改造后3#机组加权平均效率明显优于旧机组，实现了在保障机组安全稳定运行的基础上，同等水量多发电的目标，体现了节能降耗与高效发电的有机统一。

　　规划模型：探索生态环保管理新路径

　　为系统推进生态环保管理，李家峡水电站(分公司)制定《美丽中国建设行动方案》，全面提升生态环保水平。方案内容涵盖生态环保制度修订、固废台账完善、先进技术在生态环保领域的推广应用、生产及办公区绿植补种、危险废物规范处置、鱼苗增殖放流及土著鱼苗养殖等多个方面。通过系列举措，分公司不仅明确了生态环保管理的具体要求，规范了固危废管理台账，提升废油治理效能，同时改善电厂(电站)环境和整体形象，切实保护流域水生生态系统的生物多样性。

　　面对生态环保工作中存在的“头痛医头、脚痛医脚”以及管理碎片化问题，李家峡水电站主动探索《生态环保管理标准化模型》，依托集团公司《水电生态环保评估标准》，构建完整的生态环保标准化管理框架。通过该框架的系统实施，使分公司生态环保管理工作有章可循、规范有据，各部门的生态环保工作能够标准化推进，有效提升整体管理水平，降低生态环保行政风险，确保生态保护与生产运营协调统一，为黄河流域生态文明建设提供了可复制、可推广的示范样本。