养老保险改革的这些年

　　近年，国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。据悉，我国基本养老金发放额逐年增加，从1998年的1512亿元增加到2005年的近4000亿元;“十一五”期间，我国养老保险每年参保人数净增1000万人以上，年增长率保持在6%以上，期末参保人数将超过2.2亿人

　　据统计，2005年1至11月，全国共发放参保离退休人员基本养老金3117亿元，各地没有发生新的基本养老金拖欠。养老保险在确保发放、扩面征缴、推进并轨和完善制度等方面都取得了新的进展。同时，我国基本养老制度面临着巨大的资金压力。社会养老保障体系涉及到每个企业、每个职工，养老基金的管理和使用既是企业和企业的重要责任，也是重要的权益之一，管理好、使用好企业职工养老资金就是维护好企业和企业家权益。企业应当如何看待这个关系到几亿职工和上千万企业的养老制度新规?日前，中国企业联合会雇主工作部主任刘鹏、中国社科院企业管理研究中心副主任张承耀、复旦大学经济学院保险系主任徐文虎做客本栏发表了自己的观点。

　　养老保险改革对企业长远发展会有积极作用

　　刘鹏认为，国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》的出台，不仅有利于进一步保障职工的合法权益，对企业的长远发展也会有积极的影响作用，这些积极影响主要有以下几个方面：决定提出改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制，对于保证参保职工的预期利益的稳定性与透明度，增强对企业和社会的认同感，从而能集中精力和热情投入到本职工作，为企业和社会创造更大的经济效益，有着非常积极的作用。

　　养老保险制度将成为企业参与竞争的重要条件

　　张承耀说，养老保险对国家、企业、个人都是很大的事情，也是我国长期没有根本解决的问题。此次决定中提出做实养老保险个人账户。个人账户没有做实，如果始终停留在现收现付的情况下，随着人口老龄化高峰期的临近，就必须依靠当期统筹缴费和财政补贴维持，个人账户被挪用是很普遍的，养老保险没有得到有效积累，养老金支付的危机最终会到来。做实个人账户能避免个人账户被拖欠、挤占、挪用从而被吃掉的危险。个人账户做实了，对企业来讲，完成义务和肩负责任就更加明确，养老保险不仅仅是企业应当承担的义务和责任，更是企业参与市场竞争很重要的一个条件，如果没有完善的养老保险体系，是不利于企业竞争的。

　　要防止养老保险制度改革的倒退

　　徐文虎说，实施好国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》是一个战略举措，核心就是要充实个人的账户，更重要的意义是防止养老保险制度改革的倒退，现在养老保险制度的空账非常厉害，如果个人账户是空账的话，很多企业缴不起养老保险费用，这个改革就是一种倒退。在这种严峻的形势面前，应该看到要充实个人账户，严格管理是非常重要的战略举措，这个钱不能再挪用了。所以11%降到8%，国家还要增加负担，不缩小每个人的保障程度，不断扩张保障面，这是一个非常重要的举措，涉及到养老保险制度的完善和改革的发展问题，这是一个很重要的信号。养老保险也好，企业年金也好，它可以分为国家统筹部分以及个人账户，是应该按层次区分开的。

　　现在的养老保险改革仅仅是开始

　　企业年金是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险。它是我国养老保障制度的重要支柱之一，与作为国家养老储备基金的全国社保基金、基本养老个人账户基金等一起构成我国养老保障体系。张承耀认为，我国的养老保险改革还远远不够，才刚刚开始。主要表现在两个方面：一是我国企业年金制度尚未建立和完善。发达国家大都有比较完善的企业年金制度，比如美国的企业年金计划已经发展成为与其社会保险和个人储蓄并立的美国养老保险体系中的“三大支柱”之一。美国人的退休收入越来越倚重企业年金计划。企业年金制度在美国社会保障体系中发挥的作用越来越大。而我国在这方面的政策法规还很不完善，许多企业还没有建立年金制度。

　　二是商业保险尚未发挥在社会养老保障体系中的作用。社会养老保障体系除了基本养老保险、企业年金以外还有商业保险，也是养老保障体系的重要组成部分。它与其它保险资金相互补充，相互促进很重要。我国在商业养老保险和社会养老保险之间存在体制障碍，不能形成保险资金的有效流动和积累，这也是一个欠缺。总之，全社会来看我们的养老保障体系还很不完善，现在的改革刚刚开始。

　　养老保险改革彻底打破管理中的条块分割

　　刘鹏进一步说，决定要求提高统筹层次，实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场，从而彻底打破目前养老保险统筹管理中的条块分割形成的跨地域人才流动障碍，从而为整个企业用工环境的自由度和灵活性创造一个不可或缺的重要条件。

　　决定提出由国家制定个人账户基金管理和投资运营办法，实现保值增值，并要求各地按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入，这就使企业和职工个人对养老保险基金的贡献积累能够得到政府更为有力的财政支持，并能通过有效运营实现其利益最大化，这相对于一味强调突出企业在社会保险中的责任负担来说，是一个明显的进步。

　　养老保险改革将社会保障和薪酬制度有机结合

　　刘鹏认为，强调将基本养老保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用，并通过制定和完善社会保险基金监督管理的法律法规，实行依法监督，这就为维护基金的安全，保证企业和职工的付出能够完全有效地用于职工生活福利，从而为企业创造一个稳定而和谐的劳动力市场奠定坚实的基础。

　　决定提倡发展企业年金制度，实现企业年金基金的完全积累，采取市场化的方式进行管理和运营，就把养老保险这种社会保障形式和企业薪酬管理中的激励机制有机地结合起来，从而使职工将追求生活安全感的期望转化为在自身工作岗位上的热情付出和对企业整体利益的高度认同上，为增强企业凝聚力、实现其长远发展提供有效的人力资源与精神文化方面的动力。

　　要打破养老保险和企业年金一家统办的局面

　　徐文虎说，在目前的情况下需要打破企业年金、养老保险一家统办的局面，一方面应该有一个竞争机制，适度竞争有利于健康发展，同时也不能失控，一旦失控的话后果是很严重的。怎么把这部分资金组织好，迅速把个人账户发展起来是很重要的。比较好的企业有比较好的养老保险的能力，怎么把这一块转化好，国家给政策，不存在国家掏钱的问题，可以迅速的把养老保险政策企业年金做起来。国家、企业、个人三部分都要掏钱，增加都是负担，如果分开层次就比较好办，区别对待给予不同的政策对于发展中国家的社会保障制度非常有好处。