让业内承包有法有序

　　据《法制日报》近年的报道，城市公交车作为市民出行的重要依靠，事关民生之本。然而，一些民营公交企业为了一己之利，公然违背政府法令，将公交车转包给个人承包，导致乱象丛生，交通违法剧增。

　　据长沙市交警部门统计，去年长沙市9家公交公司的交通违法行为4664起，交通违法率为152.17%，其中凯程巴士交通违法率最高，该公司公交车总数122辆，交通违法322起，交通违法率高达263.93%。9家公交公司交通违法率均超过129%。这些数据充分说明，失去了监管的公交车，犹如“脱缰野马”，已经成了城市交通的违法大户。

　　由于监管部门的漠然态度和监督不力，使“大承包”这种民营公交企业的经营方式演绎成了行业内的“潜规则”。连日来，长沙一公交线路承包司机集体停运事件，使得这些民营公交企业的“潜规则”慢慢浮出水面。

　　其实，业内承包的“潜规则”不仅潜伏在民营公交企业，近些年来，这种“潜规则”早在一些商业企业司空见惯。目前大多数超市或商场的经营管理大都采取逐级转包柜组的模式，从这些转包柜组的经营状况来看并不理想，要么柜组间恶性竞争，要么兜售假冒伪劣商品，最终导致整个商场经营质量滑坡。有些厂矿企业可能也曾吃过类似的苦头，那些车间或项目承包者为了在承包中回笼更多利润，往往会不择手段降低成本，甚至造假卖假;更有一些精明的承包者在利用国家或集体资源发迹之后，便纷纷跳槽下海，另起炉灶，有的不仅带走了资产，还带走了技术，致使企业集体利益遭受巨大损失，甚至濒临破产。近几年有些公益性企业像公园、医院等行业也纷纷加入“承包”大军，由于失之监管，结果导致行业内部乱象环生、不堪收拾。

　　业内承包的“潜规则”之所以能够在不少企业特别是民营企业中滋生漫延，其根本原因就是企业“重利轻责”的思想所致。不少企业推行业内“大转包”的目的，无非就是一个“利”字，是为了追求利益最大化，而忽略了企业应该承担的责任。层层转包的结果必然造成利益的层层盘剥，各级承包者为追逐自己的利润，最终会把利益的筹码加到终端消费者的头上，由终端消费者买单。试想，不论是承包公交后的交通违法现象，还是商场柜组承包后的假冒伪劣行为，抑或是承包医生的天价处方，这些脱缰的“野马”践踏的还不都是终端消费者的利益?

　　当然，业内承包制度本身，也并非一无是处，从某种程度上来说，业内承包制有利于发挥员工的工作积极性和工作潜能。问题在于企事业如何用好业内承包，而不至于出现失控的不利局面。笔者以为，企业应该首先考虑到自己应该担负的社会责任和法律责任，任何企业特别是公益性企业，都应该在追逐利益的同时兼顾公共利益，都应该用法律来规范企业行为。

　　如果说，市场经济体制下的业内承包已经诟病百出的话，那么，这种经济体制的转型已经成为必然。据悉，早在2003年和2004年，长沙市政府和长沙市公用事业管理局曾先后下发文件，明令禁止将公交车转包给个人承包。但是时至今日，某些民营公交企业为了一己之利，还是大行业内承包。这充分说明，用法制经济来规范或取代市场经济已经势在必行。

　　面对当下经济大潮中形形色色的“脱缰野马”，相关企业和部门再也不能信马由缰。笔者以为，惟有不断加强企业法制建设，在法制经济的背景下，才能使企业担当起应有的责任，这或许正是落实科学发展观和构建和谐经济的有力保障。