加强末梢物业管理 完善公共应急体系

　　——成都中铁二局瑞城物业管理有限公司疫情防控调查

　　■ 本报记者 王萍

　　新冠疫情爆发，国家公共应急管理体系经受了一次大考。在这次疫情防控实践中我们发现，物业管理公司作为社区和业主的桥梁，其作用不可忽视。物业管理公司好比是整个公共应急管理体系中的“神经末梢”，也是“战疫”进程中的重要环节。

　　记者调查成都中铁二局瑞城物业管理有限公司(以下简称“中铁二局瑞城物业公司”)新冠防疫工作，旨在总结经验、发现问题、提出建议，以加强末梢物业管理，完善公共应急管理体系，更好地应对各种突发公共事件。

　　一、中铁二局瑞城物业公司在管物业分布情况

　　该公司成立于2006年6月，下设成都、自贡、达州、福州、贵州5个分公司和成华、武侯、天新、温江、郫都、花水湾、都江堰7个项目。物业形态主要有别墅、多层、高层、商业、公共场馆和写字楼等。在管物业小区包括成都玛塞城、新界、又一城、锦南汇、温江月映长滩、郫都西郡英华、都江堰青城365、花水湾月麓湾、自贡檀木林、达州麓岛国际、贵阳中铁城、福州中铁城、福州江督府等。

　　二、中铁二局瑞城物业公司新冠防疫工作开展情况

　　疫情发生后，根据上级单位紧急部署，中铁二局瑞城物业公司第一时间成立了以党政主要领导为组长的领导小组，统筹组织疫情防控工作，分设“调度信息”“舆论引导”“后勤保障”3个工作组，分工负责疫情防控工作。同时，各物业项目立即启动应急预案，成立项目疫情防控工作组，全力以赴抓好物业区域疫情防控工作。中铁二局瑞城物业公司党委和团总支向全体党、团员发出倡议。

　　(一)主要措施

　　1.通过多种形式对员工进行肺炎疫情宣讲，普及科学防疫知识，提高安全防范意识，增强防疫处置能力。同时在小区内，通过横幅、温馨提示、上门发送宣传资料、宣讲等形式，向业主进行防疫知识宣传，提高业主安全防范意识。

　　2.对小区实施了临时封闭管理，控制进出人员和车辆。未实施封闭管理的小区，加强外来人员和车辆的登记和体温测量，全力以赴将疫情控制在园区外。配合政府开展“五色卡”、出入证等管理，用最短的时间逐户上门为业主办理卡证，严格落实管理措施，为小区进出管理奠定了基础。

　　3.对物业服务公共区域每天消杀2-3次，对业主接触频繁的电梯、垃圾桶、楼梯等公共设施、游乐设施，加大消毒清洁频次，防止业主在小区内被感染。

　　4.积极配合社区，调动所有可抽调人员，加班加点在3天内完成了服务区域近3万户业主的逐一排查、走访、登记，每天定期跟进外地返回业主情况。

　　5.为业主提供物资线上采购、线下配送服务。为解决业主买菜难、购物难、买药难等问题，各单位想方设法联系超市、菜品供应单位。为了给独自居住老人购买急需的药品，物业服务人员开车几十公里，及时将药品送到。为了照顾好居家隔离业主，他们每天拿着手机与业主视频云买菜，每人每天送到业主家中的新鲜菜品和生活物资达上百斤。

　　6.想方设法组织采购，为一线员工和防疫工作提供保障。疫情发生后，口罩、消毒水等防疫物资十分紧张，后勤保障组员工每天打上百个电话联系供货单位。公司员工也积极利用手中资源采购防疫物资。公司员工还自己动手，改造制作了车辆行人地面消毒毯、电梯保护膜、员工防护面罩、临时路障等设施，提高防疫工作效率。

　　(二)人力和资金投入情况

　　据调查，中铁二局瑞城物业公司及协作单位共有1800多名物业服务人员为业主守护家园。在春节期间24小时坚守岗位，严守疫情防控第一线，严格防范最后100米。

　　春节前夕，全体物业服务人员取消了轮休安排，全情投入防控一线。从春节至今，该公司服务人员加班加点，大部分人员每天工作时间延长2-8小时，放弃了休息日和节假日。

　　记者了解到，该公司总计投入资金近30万元，主要用于采购一线物业服务人员的口罩、护目镜等防护物品和小区消毒物资等。

　　(三)取得的成效

　　1.牢牢守住了小区疫情防线。物业公司作为封闭管理的主要责任单位，与社区志愿者配合，将病毒挡在了小区门外;小区公共区域的消毒防疫，阻断病毒在小区公共区域的传播;进出车辆和人员消毒，也成为阻断病毒进入小区的重要环节。

　　2.确保了居家隔离落到实处。该公司服务小区前后共计有200余户业主居家隔离，公司承担了为居家隔离业主服务的责任，并尽可能减少对其他业主的影响，降低疫情传播隐患风险。物业人员出色完成了隔离业主的管理和照顾工作，对小区3万余户长时间居家业主进行特约服务，让他们宅得安心、顺心、舒心。

　　3.防疫工作透明化，业主放心。积极宣传，让业主了解病毒，更好配合防疫工作;组织一些业主在家就能参与的活动，疏导化解业主居家不能外出的烦躁情绪。

　　据调查，该公司疫情防控工作得到了主管部门肯定。物管公司被温江区住建局评为“新冠肺炎疫情防控先进集体”，都江堰市市长何维楷到都江堰项目检查疫情防控工作时给予高度肯定，三观社区、银桂桥社区给物管公司送来感谢信和锦旗。物管公司都江堰项目王娟荣获“2020年度都江堰市物业协会三八行业标兵”称号。

　　达州分公司配合社区实现了达州市麓岛国际小区“两个‘零’”的抗疫防疫目标：员工0新冠肺炎案例，业主0输入性案例。该分公司员工司中华被达州市达川区翠屏街道金华社区评为2019年度“物业管理先进个人”。

　　此外，《华西传媒》《企业家日报》《国企党建杂志》《国企网》《中国物业新闻网》《中国中铁报》《铁道建设报》等新闻媒体多次对瑞成物业公司防疫工作进行了报道。

　　三、存在的问题

　　(一)防疫期间，物业企业在坚持日常服务的同时，额外增加了高强度的防疫工作，企业经营成本上涨。政府陆续出台了扶持政策，但有些政策补贴要求提供物资采购发票等凭证，对物业企业来说执行存在困难。

　　(二)在疫情防控中，社区、物业企业、业委会等职责尚不清晰。对各防疫主体的工作缺乏系统的考核机制。通常是出现了问题再倒追物业企业责任。业委会等居民自治组织作用发挥也参差不齐。物业企业作为落实小区封闭管理的主责单位，不具备执法权，极少数业主不配合，甚至发生冲突，缺少相应的法律法规支撑。

　　(三)处于疫情防控一线的物业企业，采购防疫物资并不在优先保障范围内。在没有主管部门批文的情况下，大量物业企业只能高价采购。防疫物资紧缺对部分防疫工作造成影响，物业从业人员防护不到位、超强度工作等因素，给防疫工作带来隐患。

　　(四)发动小区居民主动参与防疫工作、担当志愿者，做得还不够。

　　(五)运用线上力量，如大数据、网格化管理、智慧社区建设等意识有待加强。

　　四、改进措施和建议

　　(一)重新定位物业管理行业性质

　　物业管理行业是一个有一定商业模式作支撑的“准公共产品”提供者，不同于一般的盈利性企业。物业管理提供的服务产品具有很强的外部性，关系居民正常生活、社区的稳定乃至社会稳定。建议对物业管理行业(尤其是住宅小区物业管理)的行业性质有一个重新定位，充分肯定其具有承担城市社会公共管理职能、具有一定公益性的特殊性作用。

　　(二)完善政府公共应急管理体系

　　一是在公共事件应急预案中，明确物业企业的职责和作用。在公共事件应急处置过程中，临时性授予物业企业一定紧急处置权力，确保各项措施的落实。二是由政府主管部门指导，物业行业协会主导，定期开展公共事件应急预案培训，强化物业企业在公共事件中的处置能力和处置效率。三是将物业企业应急物资纳入政府优先保障范围，确保物业防疫一线的物资供给。四是建立和完善政府信息上报共享系统，避免基层单位信息重复多头上报造成的消耗。五是明确业委会等居民自治组织联防联控职能，对不能维护广大居民权益的业委会或成员进行公示、约谈、作为业委会换届改选时的否决条件之一。

　　(三)物业企业纳入政府统筹范围

　　一是将物业企业开展防疫工作、防灾减灾等，纳入政府服务采购范围。按照服务面积或服务户数，制定标准给予服务费。二是对物业服务人员，防疫期间比照防疫一线社区工作者，给予相同标准的补助。三是对防疫工作和防灾减灾等配合工作进行考核。考核结果与物业企业服务费和补助发放、信用积分、招投标等挂钩，同时对在抗击疫情或防灾减灾中不作为的企业，进行约谈或通报。

　　(四)发挥基层党组织的治理引领作用

　　加快推进小区和物业企业党组织建立，开展“红色物业”党建主题活动。理顺社区党组织、居委会、业委会、业主党组织和物业企业各主体之间的关系。发挥党组织在社区基层治理中的引领作用、党组织和党员的战斗壁垒作用，为各基层主体在重大公共事件应急管理体系中发挥重要作用。

　　(五)主动融入“智慧城市”建设

　　作为现代化城市小区的管理者，物业服务公司可以适当引进一些智慧管理系统和先进的管理理念，这也是“智慧城市”发展的一部分，将来更要与智慧应急管理体系发展同频。

　　总之，经过对中铁二局瑞城物业公司疫情防控工作的调查我们发现，小区物业在国家应急管理体系中的作用不可忽视。作为其中重要一环，“末梢”物业强大了，整个应急管理体系才算完整。

　　(感谢中铁二局瑞城物业管理有限公司为本次调查提供支持和帮助)