在近年召开的煤炭工业技术委员会成立大会上，中国煤炭工业协会会长王显政表示，通过强强联合和兼并重组中小型煤矿，到2010年，将重点建设13个大型煤炭基地，占全国产量的86%;重点建设10个千万吨级的现代化露天煤矿、10个千万吨级的安全高效现代化矿井;形成6—8个亿吨级和8—10个5000万吨级的大型煤炭企业集团，产量占全国的50%以上。

　　国家发改委能源局日前发布的《煤矿企业兼并重组调研报告》建议，鼓励大型煤炭企业充分发挥优势，积极整合重组矿区范围内所有列入整合重组规划的合法煤矿。

　　在中国，中小型煤矿的煤炭产量占到三成，如何科学地利用这些小煤矿，煤炭行业“关小建大”的资源重组正在摸索中前进。

　　整合资源走集约发展之路

　　在国家政策引导下，一些省市已经行动起来，优化煤炭产业结构，实施兼并重组。

　　政府相关部门领导曾指出，在雪灾导致供电、运输中断以及电煤紧张的情况下，国有大煤矿发挥了骨干作用。据1月底统计数据显示，96%的国有重点煤矿春节期间没有休息，坚持生产。“靠它们保证了煤炭的基本供应量，使我们感到国有重点矿在困难时期挑起大梁，是我们煤炭供应的主要力量。今后，我们应该多建大矿、安全高效的矿，同时整合、关闭落后小煤矿。”

　　山西省是我国产煤大省，全国1/4的煤炭产自山西。日前，山西省煤炭工业局局长王守祯介绍说，2008年是山西煤炭工业的“资源整合重组年”，初步目标是：到2010年，全省煤矿个数要在现在的基础上再压减30%以上，形成两个亿吨级和3到5个5000万吨级的大型煤炭集团，大集团产量要占全省煤炭产量的70%以上。

　　通过前一段时间的初步资源整合等一系列措施，山西的煤矿数量已由4389座减少至目前的2810座，压减比例达到36%;国有重点和地方骨干煤矿产量已占全省煤炭生产总量的60%以上;全省煤矿单井平均规模由2002年的7.4万吨/年，提高至目前的30万吨/年;煤矿采区资源回采率由25%提高到近70%。

　　积极推进煤矿整顿关闭和资源整合措施的还有很多省市。陕西省在这方面也取得了重大进展。

　　截至2007年底，延安、渭南、咸阳、铜川、汉中、商洛、安康、榆林等8市的煤炭资源整合方案已经陕西省政府批准。目前资源整合已进入矿井设计阶段。通过整顿关闭和煤炭资源整合，全省煤矿总数减少166处，淘汰落后产能498万吨。整合后，全省煤矿生产技术和安全装备水平将大幅提高，单井平均生产能力将由14.4万吨/年提高到37.7万吨/年。

　　河北省重组形成了金能、开滦两家大型煤炭企业，河南郑州煤炭集团通过整合45个小煤矿，新增产能1200万吨;贵州省则积极引进国内大型煤炭企业，推动中小型煤矿联合重组。

　　地方保护成煤企重组阻力

　　国家发改委联合国务院办公厅、国土资源部、国资委、税务总局、安全监管总局、煤矿安监局、国家能源办等7部门赴河北、河南、贵州三省调研发现，煤矿的地方保护主义是兼并中的一大阻力。

　　《报告》指出，由于煤矿资产构成较为复杂，不同省区内大型煤炭企业管理主体不同，难以实现相互间的重组整合，即使有共同的出资主体，但由于受地方利益等因素影响难以真正实现兼并重组。有些地方还存在地方保护，增加了小煤矿整合重组的难度。

　　《报告》称，目前青海省大量煤炭资源控制在私营企业和个人手中，河南义马煤业集团公司在进入青海省开发资源过程中，为获取矿业权付出了很高的成本，且地方政府要求必须由当地企业控股经营，这给外省企业进入青海整合重组造成很大的障碍。

　　还有，地方管理部门将整块煤田人为分割，配置给多个主体开发，加剧了资源分散程度。由于准入门槛低，导致一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，并通过炒卖资源牟利。

　　煤炭研究专家李朝林分析说，这主要是因为，在我国煤矿资源还没有完全实现市场化，仍以行政区来划分。在目前经济发展形势比较好的情况下，这些地方煤矿等很难主动退出市场。

　　防止垄断监管需到位

　　我国是缺油、少气、富煤的国家。在今后很长时间内，我国还要以煤炭为能源供应主体。煤炭工业的持续健康发展影响着中国经济的长远发展，淘汰落后产能已经成为发展趋势。但是业内人士指出，煤炭企业兼并重组，国家监管需到位。

　　国家安全生产监督管理总局副局长王显政曾指出，必须以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系为目标，在政府规划引导和强力推动的同时，鼓励国有大矿以资产为纽带，兼并重组、改造提高中小煤矿，使国家规划的以500处矿井、98个矿区为主的13个大型煤炭基地在“十一五”期末年产能力达到13亿吨左右，约占全国同期生产能力的50%。

　　煤炭研究专家李朝林分析认为，通过煤炭资源整合、煤炭企业重组、把煤炭企业做大做强，有可能造成煤炭行业的相对垄断程度提高。一旦监管不到位，煤炭企业容易联合起来形成价格联盟，制定高于正常价格的垄断价格，煤炭价格升高对电力企业来说无疑要直接增加生产成本。

　　王显政强调，在组建煤炭集团的过程中要正确处理三个关系：一是做大与做强的关系。首先要做强，然后才能真正做大。充分利用国家和地方政府扶持政策，发挥集团公司的资源优势、区位优势、资本优势，加快煤电联合和产业结构调整优化，使企业强势进入市场。其次是增量资产和存量资产的关系。通过开发新矿区、发展新产业，来扩大增量、优化存量。增量部分创造的效益，可以补贴消化存量资产所造成的亏损。三是各级法人之间的关系。集团公司内部为层级法人结构，各级法人都是相对独立的法人实体，要按市场经济规律办事。