决策者试图通过支持国内企业通过兼并、联合、重组和扩建等形式，发展10家左右100万吨至300万吨具有先进水平的制浆造纸企业，发展若干家年产300万吨以上跨地区、跨部门、跨所有制的、具有国际竞争力的大型制浆造纸企业集团

　　面对调控压力，有的企业关张，有的企业扩张，山东晨鸣纸业集团股份有限公司(以下简称晨鸣纸业)无疑属于后者。

　　11月7日，晨鸣纸业传出消息，近日成立富裕晨鸣纸业公司，将扩张的触角伸到黑龙江省齐齐哈尔市富裕县。新公司将租赁经营位于此地的斯达造纸公司的现有全部生产性资产。

　　斯达造纸公司成立于1997年，年综合生产能力8万吨，属全国大型纸浆造纸企业，但因生产经营不善一直处于亏损状态。

　　“这是为更加合理布局公司生产基地、扩大产品市场占有率、实施资本运作的又一重大步骤，新公司的组建将为集团公司持续发展注入新的活力。”晨鸣纸业方面表示。

　　中国造纸协会常务副理事长曹朴芳11月8日在接受本报记者采访时说，一周前国家发改委发布的中国首部《造纸产业发展政策》(以下简称《政策》)将进一步促进中国造纸行业的整合。

　　650万吨落后产能迎来严冬

　　淘汰现有落后产能650万吨，这是新的政策目标之一。

　　《政策》说，今后我国将适度控制纸及纸板项目的建设，到2010年，纸及纸板新增产能2650万吨，有效产能达到9000万吨。

　　确立这个目标无疑与我国当前的节能减排压力相关。

　　国家发改委提供的资料显示，我国现有造纸工业企业3600家，能力约7000万吨，纸及纸板产量达5600万吨，消费量达5930万吨，生产量和消费量均居世界第二位。

　　但造纸业蓬勃发展的背后是严重的污染和资源消耗。目前我国大部分企业吨浆纸综合能耗平均约为1.38吨标煤，综合取水量平均约处于103立方米高位，而国际先进水平吨浆纸综合能耗平均约为0.9吨至1.2吨标煤，综合取水量平均约为35至40立方米。

　　值得注意的是，造纸工业带来的污染问题日益凸现。据调查，2005年我国造纸工业废水排放量和COD排放量已分别约占全国重点统计企业排放量的17%和32.4%。

　　“造纸业并不是一般人理解的夕阳产业，它在中国还有一个上升期，还要发展，但不能再走污染的老路。”国家发改委副主任张国宝在《政策》发布时说。

　　本着这种思路，《政策》规定，要淘汰年产3.4万吨及以下化学草浆生产装置、蒸球等制浆生产技术与装备以及窄幅宽、低车速的高消耗、低水平造纸机;禁止采用石灰法制浆，禁止新上项目采用元素氯漂白工艺，现有企业应逐步淘汰;原则上不再兴建化学草浆生产企业。

　　“国家有关部门已就淘汰落后产能问题与各省进行了沟通，各省已经将指标落实到各企业了。”曹朴芳说，“今年要淘汰230万吨，主要是3.4万吨及以下草浆项目、1.7万吨及以下化学浆项目和1万吨及以下废纸浆项目。”

　　企业整合南北有别

　　长江成了造纸产业发展总体布局的分界线。

　　根据《政策》，长江以南将是造纸产业发展的重点地区，要以林纸一体化工程建设为主，加快发展制浆造纸产业;而长江以北是造纸产业优化调整地区，重点调整原料结构、减少企业数量、提高生产集中度。

　　《政策》特别指出，黄淮海地区要淘汰落后草浆产能，增加商品木浆和废纸的利用，适度发展林纸一体化;东北地区加快造纸林基地建设，原则上不再布局新的制浆造纸企业;西北地区要通过龙头企业的兼并与重组，加快造纸产业的整合，严格控制扩大产能。

　　决策者试图通过支持国内企业通过兼并、联合、重组和扩建等形式，发展10家左右100万吨至300万吨具有先进水平的制浆造纸企业，发展若干家年产300万吨以上跨地区、跨部门、跨所有制的、具有国际竞争力的大型制浆造纸企业集团。

　　“很遗憾，我国到目前为止还没有100万吨的制浆造纸企业。”张国宝说，“必须改变这种制浆造纸企业数量多、规模小、布局分散的局面。”

　　《政策》说，要努力提高产业集中度水平，到2010年，排名前30名的制浆造纸企业纸及纸板产量之和占总产量的比重由目前的32%提高至40%。

　　“原料一直是中国造纸行业发展的瓶颈。北方企业更多地要整合现有资源，特别是东北三省、河北、河南等地小企业比较多。当然，南方造纸业比较集中的地方也要调整。”曹朴芳说。

　　政策制订者还表达了对行业垄断的担心。新政策强调，要坚持股权多元化，防止恶意并购，单一企业(集团)单一纸种国内市场占有率超过35%，不得再申请核准或备案该纸种建设项目;单一企业(集团)纸及纸板总生产能力超过当年国内市场消费总量的20%，不得再申请核准或备案制浆造纸项目。