电力安全是国家能源安全的重要支柱

　　记者：在当前我国电力供应矛盾突出的情况下，如何看待电力安全问题?

　　谢松林：目前我国供电紧张问题短时间内很难解决。据测算，2013年预计全社会用电量将达到20900亿千瓦时左右，同比增长将超过10%，而同期发电装机容量仅能增长10%左右。全国装机容量缺口仍将扩大，电力供需形势将更加严峻。全国除东北、山东电网装机容量略有富余外，其他电网都有可能拉闸限电，华东供电形势可能会非常严峻。

　　在严峻的供电形势下，电力安全问题显得极为突出。去年的美国大停电、英国伦敦大停电、意大利大面积停电等电力安全事故所引发的严重后果，大家还记忆犹新。为此，要高度重视做好电力安全生产工作。

　　但是电力安全，一不能单纯限于电力行业内部的安全，而必须立足于国家能源安全的高度进行透视与把握。能源安全是一个现代化国家的安全基石，电力安全是国家能源安全的重要支柱。二不能仅关注当前电力系统运行的安全，而是要关注确保电力持续稳定供应的可持续发展的安全。事实上，大规模的拉闸限电不仅仅是电力行业本身，甚至是我国能源供应不安全的严重表现。

　　记者：能否具体谈一下能源安全与电力安全的问题。你认为我国电力供应持续紧张的局面是什么原因造成的?

　　谢松林：我理解，能源安全是两方面的问题。一方面是确保能源供应的安全，也就是要能保证能源资源的长期、可靠、稳定的供应，这是确保能源可持续发展的物质基础。从我国资源分布状况分析，能源供应问题对我国未来经济与社会的可持续发展是一个严峻的挑战;另一方面是确保能源生产运行的安全。

　　确保能源资源供应的安全，对电力工业而言，就是要有足够的煤炭、水能、核能等一次能源资源支持，要有设备制造行业、运输行业等相关行业的协调发展。今后几年电力对煤炭的需求将迅速增长。煤炭资源与运能能否及时保证电煤供应，必须引起高度重视。此外，需要特别指出的是，确保电煤资源的供应，不仅仅是一个单纯的供应量的平衡问题，也是一个电煤价格经济利益的平衡问题。

　　确保能源供应安全的一个重要问题是能源的合理消费问题，其核心就是要认真处理好国民经济良性增长与能源的合理消费的关系问题。我国的能源资源和环境容量难以支撑粗放的经济结构和能源消费的超常增长，在人均能源消耗标准上，我们不能盲目与西方发达国家攀比，要切实改变我国能源利用效率低下的现状。

　　煤为基础 电为中心多元发展

　　记者：如何才能保证电力的可持续发展?我国应该有什么样的能源战略与能源规划?

　　谢松林：实现电力可持续发展是我国能源战略与能源规划的核心内容之一。与我国石油供应不足、煤炭资源相对丰富的资源分布情况相对应，我国未来能源结构调整政策的基本方略应该是“煤为基础、电为中心、多元发展”。国家应大力推进大型、高效、清洁煤发电，提高发电用煤在煤炭消费中的比重，提高电力在终端能源消费中的比重和电气化水平。

　　能源发展事关经济发展的全局，能源规划是经济规划的核心。科学的能源规划是落实好我国能源战略的重要保证。我国能源发展必须坚持“节能优先、效率为本”的指导方针，要坚持统筹发展、合理布局、技术进步、体制创新、保护环境、保障安全，为全面建设小康社会提供稳定、经济和清洁的能源保障，以能源的可持续发展和有效利用支持我国社会经济的可持续发展。电力规划是能源规划的核心内容。电力规划必须结合我国能源特点，优化调整电力结构，坚持全面协调可持续发展的原则，不断采用先进技术、先进装备，提高能源利用效率，提高可再生能源发电比重，引导优化经济结构，重视节能，实现电力行业健康有序、合理协调发展，适应国民经济发展和人民生活的需要。

　　记者：安全生产成为当前突出的问题，特别是在煤炭生产上不断发生重大的恶性事故，电力的安全生产运行有什么值得注意的方面?

　　谢松林：确保能源生产运行的安全，在当前是一个突出问题。煤炭生产上不断发生重大恶性事故所暴露出来的安全生产方面的深层次问题值得电力行业深思。电力安全关系着国民经济的持续健康发展、社会秩序的稳定和千家万户人民生活的安定，比其他能源行业安全的影响面更广、影响力更大，全社会应该予以足够的重视与关注。

　　实现电力可持续发展

　　记者：从长远看，确保电力供需基本平衡，实现电力可持续发展还需要注意哪些问题?

　　谢松林：从长远看，确保电力供需基本平衡，除了落实好科学合理的电力规划以外，还需要认真处理好以下四个问题：一是要确保电力行业的持续稳定的资金投入，坚持电力适度超前发展。电力是一个典型的资金密集型行业。改革后，各个电力集团发展中首当其冲的是资金问题，特别是发展中的资本金问题。电力企业必须高度重视研究和利用资本市场和金融市场，利用多种融资方式筹集发展所必需的资金，特别是要在资本运营上下功夫。此外，国家也要在电力企业的建设资金筹集方面有一定的政策倾斜，尤其是要对电网建设加大资本金投入的力度。二是要推动电力企业尽快建立现代企业制度，完善法人治理结构。电力行业持续健康发展离不开电力企业的理性行为。只有建设好充满活力的现代电力企业，才能真正推动电力增长方式从数量速度型向质量效益型的进一步转变。厂网分开的新电力体制下的电力企业，一定要抓住机遇，大胆创新，在多元持股的基础上，建立起有效的公司治理结构。三是引导经济结构调整，加强需求侧管理，引导电力的合理消费。四是国家要切实减少电力发展的行政审批项目，通过规范市场和加强监管，切实推动电力企业的有效竞争。