十六届五中全会经过的《中共中心关于拟定国民经济和社会展开第十一个五年规划的主张》指出：“树立以企业为主体、商场为导向、产学研相结合的技能立异系统，构成自主立异的根本系统架构。大力开发对经济社会展开具有严重带动效果的高新技能，支撑开发严重工业技能，拟定重要技能标准，构建自主立异的技能根底。加强国家工程中心、企业技能中心建造，鼓舞应用技能研制组织进入企业，发挥各类企业特别是中小企业的立异生机，鼓舞技能革新和创造创造。”这是我们党第一次以中心文件方法提出树立技能立异系统的要求，也是第一次把企业作为主体放在技能立异系统之中，含义特别严重。