■ 开发银行行务委员 马健

　　为什么香港地铁成功?主要在于把外溢的收入，在操作之前就以法定的形式把土地给了地铁公司，如果没有法定的形式，因为地值钱了，20亿花钱买的，现在值100多亿，政府要收回去，所以香港地铁的做法是可以的。上海申通提出来关于一体化规划，我觉得这个非常好。广东还是深圳提的建地铁和建城市要有机结合，建地铁就是建城市，这样可以充分发挥有机的结合，能够形成良性循环。

　　开发银行到现在为止已经陆续给33个城市260多个项目贷款，涉及到里程5000多公里。目前承诺贷款额1.4万亿，表内外贷款余额6732亿，占了融资40%左右。特别是发改委提出开这次研讨会，恰逢其时，因为去年投资拉动国开发展基金又在大面积投，到现在为止已经40个城市180个轨道交通项目，安排的专项基金是1223亿元，保证了项目资本金。由于有了开发银行的国开发展基金对资本金的补充有好处。

　　每个城市都要有一条铁路，有一条城市轨道交通，在2005年都在做。第二个阶段是提速阶段，2005到2010年，2010年“十二五”期间是一个高速增长，这两年开发银行的贷款额每年都增长20%，高于全行的贷款余额增长的速度。现在这个阶段，2015年以后是落实财政新规情况下，来积极推动银行、企业、政府的合作，探讨多元化的投资主体，探讨融资方式。每个城市不是一种模式，有各种的模式，现在推动PPP和政府购买服务的方式。2016年已经又做了51个项目，到2016年上半年，推进PPP项目有6个，而且政府采购的项目有4个，我感觉到现在大家的思路更宽、更广了。

　　举个例子。大连最近有两个项目来了，2000年我评的项目，2002年投产的，现在按照财政部、建设部[财建2015 29号]文件通知的要求，对存量资产进行盘活，设计了一个后期的PPP，已经投入运营的项目做后期PPP，然后跟开发商融资，两个项目融了70多亿，这70多亿对大连城市轨道交通下面的投入会有很多好处，也减少了财政部担心的地方负债的问题，有些负债可以去掉。再有广东广州市的顺德7号线是纯政府采购，今天探讨了半天运营成本，是百强县第一，他提出是100%的政府补贴，最高的时候6亿多，平均5亿多，在贷款期进行补贴来做，我觉得做得都非常好。

　　提到城市轨道交通，城市轨道交通的建设也好、融资方法也好，特别符合习总书记提出的五大发展理念，如果没有创新的理念，老是传统的方式不能探讨。在操作模式上来说，经营管理，把香港地铁引进来，我特别欣慰。特别是香港地铁公司金董说了，我2000年左右的时候去香港地铁学过操作方式，当时香港地铁日均200多万，北京、上海才几十万人概念。现在无论是运行里程还是客流量都超过了香港了，香港变成小弟弟了，但是把香港引入到国内，新的做法、新的理念也是一种新思路。

　　协调发展。原来最早的地铁都是交通引导型，哪里的交通紧张了修地铁解决问题。现在有城市开发性，所谓TOD，这种模式都要通过充分协调做好，绿色发展更不用提了，解决城市病就靠轨道交通，刚才说上海已经达到40%。我们有开放的心态，技术、管理各个方面的引入。共享，我个人认为通过城市轨道交通的发展，使城市中所有人都获利才对，老百姓得到便捷的出行，由于城市病改造了，环境改善了，给游客带来了非常好的环境，同时也给投资人和金融机构提供资本汇报。政府和财政可以提供可控的财政的负债的条件。城市轨道交通是公共产品，在外部需要由财政进行补贴，但是要可控。给施工方和生产厂家提供了一些就业、技术提高，刚才听到的磁悬浮非常好，同时也为中国企业走出去提供了人员、技术的储备。

　　大家都比较关心下一步融资的事，我提三点要注意的问题。一是按照财政新规，无论是PPP还是政府购买服务的方式，各家都要把你在的城市的法律程序走完，操作流程、补贴机制，以及物有所值和负债能力评估方面一定要先期做到位，这样报到银行才能通过。

　　二是积极推进和争取国开发展基金，并且用创新的思路寻找一个退出的机制，实现投贷协同和投债协同。国开发展基金“先有基、后有贷”，先有基金才有贷款。

　　三是土地，我个人觉得在中国现行法律情况下，或者物权法的情况下可能在土地上有一些压力，但是每个城市成立支出性的城市交通发展基金，不是收入式，是支出式的，把土地收入里一定的百分比和财政收入增长那部分百分比，以法律的形式建立一个基金。有什么好处?尽管现在是新常态，中低高速增长，但是有一个数，可能今年可以判断到2030年有多少钱，这样可以增加投资人和银行投资的信心，能够更好地解决资金来源，目的不是要多少钱，是要建立一个制度，一个城市有这么一个制度，有这么一个专项资金来做，保证地铁的持续发展。

　　作为开发银行开发金融机构，愿意为各个地区城市轨道交通发展做好全方位的金融服务，因为现在是投、贷、债、租、证全有了，全套全方位的服务，也是为中国经济可持续发展作出我们的贡献。