■ 廖海金

　　从2016年初国家食药监总局抽检出35家餐饮单位非法添加罂粟壳调料以来，国内对罂粟壳调料开启了“严打”模式。不长时间即有29起食品中非法添加或贩卖罂粟壳的宣判案例。

　　“在食品中添加罂粟壳或罂粟粉”已是一种相当普遍广泛存在的行业“潜规则”。 3个多月时间29起宣判案例即是例证。这正如此前新华社曾报道的，“将罂粟壳作为调味品在食品中添加，在一些地方颇为流行，是行业内‘公开的秘密’”，“一些火锅店、小吃店为了吸引顾客，大肆在食品中添加罂粟壳。同时，在调料市场和网络上，有些人公开售卖罂粟壳。”从曝光的35家餐饮服务单位来看，遍及全国各地，从北京到杭州，从上海到重庆，都有餐馆、小吃店上黑名单。这足以说明，非法在食品中添加罂粟壳或罂粟粉，或已是普遍现象，已严重危及公众舌尖上的安全。

　　罂粟大家并不陌生，乃制作鸦片的原料。罂粟壳则是成熟的罂粟果去掉籽后的部分。罂粟壳中含有吗啡、可待因等30多种生物碱，长期食用会损害人的神经系统，造成上瘾甚至中毒。也因为此，我国相关法律对在食品中添加罂粟壳的行为是明令禁止的。早在2008年，在卫生部发布的《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂品种名单(第一批)》中，罂粟壳就被列为了非食用物质，禁止在食品中添加。同时，《刑法》和《治安管理处罚法》都针对这种非法行为制定了明确的罚则。法条昭昭，商家不可能对相关法规一无所知，但赚钱的欲望，显然超乎了其对于法律的敬畏。

　　“舌尖上的罂粟壳”屡禁不绝的背后，折射了罂粟壳非法种植和非法销售，无论是在数量和范围上都还比较严重。其实，治理“舌尖上的罂粟壳”，一直都是禁毒工作的一部分。就在2014年底，国家禁毒委办公室曾联合公安部、食药监总局、工商总局下发通知，表示将以“零容忍”原则严厉打击在食品中添加罂粟壳的犯罪行为，尤其是对于那些构成“教唆、引诱、欺骗他人吸毒罪”、“非法持有毒品罪”、“生产、销售有毒有害食品罪”等犯罪，以及“非法运输、买卖、储存、使用罂粟壳”等违法行为要严惩不贷。

　　诚然，罂粟壳屡禁不绝，监管存在漏洞，相关部门难辞其咎。不过，如果仅仅盯住监管这一方面不放，把全部责任推给政府，过于依赖公权主导的法律实施，效果并不理想。一些不法摊主往往把罂粟壳碾成粉末，加进调味品中，闻不见、看不到，发现难、检测难，还易操作、成本低。执法部门处于“弱势地位”，对大量处于暗处的小作坊力不从心，这也是事实。

　　民以食为天，食以安为先。“十三五”规划建议明确提出，要实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。治理“舌尖上的罂粟壳”也不例外。根除食品里的“鸦片”，首先是公权的责，也是市场和消费者的责任。事实证明，提升食品安全治理能力，从源头上杜绝食品“鸦片”，必须要走一条社会共治之路。只有形成各方有效互动、有序参与、有力监督的共治格局，才能从根本上解决有限的政府监管力量与无限的监管对象的矛盾，这才是防范食品安全风险的根本路径。

　　一方面，徒法不足以自行，相关部门只有从严监管，并依法对罂粟壳的制造者、销售者、使用者予以严惩，才能以儆效尤，刹住罂粟壳滥用之风;但更重要的是，要给舌尖上的罂粟壳加一把“网络锁”，相关部门只有在网上加大打击力度，才能掐断罂粟壳的来路。另一方面，企业、政府、社会组织、消费者都应尽一分责，形成人人监督食品安全的天网，让不安全食品没有市场，让生产经营者“一处失信、寸步难行”，让不法分子无处藏身。当然，在社会共治的共识下，如何鼓励、支持公民有序、高效地参与食品安全执法，是政府必须要解决好的问题。

　　小小罂粟壳带来的是人民对政府信任的大大隔阂，食品安全问题不能存有任何“潜规则”。只有让食品安全处于社会各界共同监管的“阳光”下，才能真正带给人民群众“舌尖上的安全”。

　　(作者系江西省新余市渝水区食品药品监管局党委书记)