■ 成都市第八建筑工程公司 李华琼

　　针对干部队伍中存在的懈怠心理和为官不为现象，为激发广大干部干事创业的积极性、创造性，习近平总书记提出了“三个区分”，即“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把推动改革发展的无意过失，同为谋取私利的违法违纪行为区分开来。”

　　这让真正的改革创新者在想干愿干、敢于去闯、大胆去干上进一步放开了手脚，吃了一颗“定心丸”。随后，全国各地纷纷出台了相关文件，探索容错免责机制，努力营造鼓励创新、宽容失败的干事创业环境。但目前，国有企业中少有成文的相关规范出现。今天，我们试图探讨在国有企业中如何建立健全容错免责机制，从制度层面保护敢于担当且能担当的干部?

　　(一)目前领导干部普遍有“求稳怕错”心理，应当建立容错免责机制

　　一方面，由于当前高压的反腐态势，致使有些干部担心改革出现无意的过失，将会影响今后的提拔任用。怕犯错，不敢创新，伪作为，慢作为成为一种新的不良现象。

　　另一方面，国有企业的改革，很多已经进入深水区。现在碰到的很多问题，都是综合性很强、配套性很强、系统性很强的改革。这些改革要想取得实质性的突破，就需要大胆地实践与探索。在实践与探索的过程中，很多地方也有可能成功，但也有一些地方可能会失败。成功的要鼓励，失败的也要有容错免责机制，这样才能使大家没有改革包袱，敢于去尝试和实践。

　　(二)在国有企业中建立容错免责机制的条件已经具备

　　首先，思想意识问题的解决基础已有。习近平总书记“三个区分”的提出正是为了让那些敢于作为、勇于创新的党员干部卸下“包袱”，激发党员领导干部干事创业的积极性、创造性，是解决思想意识问题的基础，下一步是要深入贯彻到各级领导干部头脑中。

　　其次，当今社会形势的发展正在倒逼相关机制的成形。当今社会科学技术迅猛发展，新事物，新政策层出不穷，不断孕育出新的生产方式、经济运行机制和管理模式，如果缺乏创新开拓，势必跟不上社会发展。

　　最后，实际工作中要求具备突破束缚、敢为人先的工作精神。如今社会经济的发展，体制改革的不断深化，原有的很多制度措施与中央政策、当前发展形势脱节、冲突。这就要求为进一步做好工作，需要在实际工作中打破桎梏，开拓创新，主动适应新形势发展的需要，找寻解决新问题的新办法。

　　(三)国企如何建立容错免责机制

　　国有企业建立“容错机制”，实际上也包含着尽量“少出错”、“不出错”，特别是要保障“不敢故意出错”的本意。可见，构建科学的国企“容错机制”以迫不容缓，但问题是究竟该如何构建?

　　具体来说，可以从如下几个方面入手：

　　一是建立决策监督机制。如果真是由于失误而导致改革失败，免除或减轻相关人员的责任未尝不可，但前提是要有严格的甄别和区分，要防止“改革失误免责”被滥用。至于怎样甄别和区分，应主要考虑两条：一是相关决策是否经过民主决策、科学决策，包括领导班子集体决策和广泛征求民众意见，那种搞“一言堂”拍脑袋决策最后导致的工作失败，必须有人为此承担责任;二是相关工作是否存在“权力自肥”问题，如果有人借工作之名谋取个人或部门私利，那就不是工作失误问题，而是权力腐败问题，必须予以严惩。

　　二是建立动态评估机制。国有企业很多工作是一个动态的过程，对任何决策，都应该有一个评估，而且随着工作措施的推行，评估也应该动态跟进，并公开透明。一旦评估出的结果与决策预想不一致或出现较大偏差，就应该寻找原因，反思和调整决策。同时，要对领导干部多些理解和包容，不能总是对着报表看数字来评价一个领导干部。急功近利的决策，也许短期报表会好看;立足长远的决策，可能当年的报表并不好看;有的决策为了长远利益，还要牺牲一些眼前利益。这些机制，当前国企中相当缺乏，必须要建立，否则，敢于创新的;领导干部很难冒出来。

　　三是建立及时有效的纠错机制。仅允许“试错”还不够，还要在总结工作经验的基础上去主动“纠错”。更重要的是，应尽可能规避错误。在工作过程中，一旦动态评估发现问题，就应该启动纠错机制，将错误及早纠正，避免造成巨大损失，防止小问题变成大错误。

　　四是建立改革容错的激励机制。即使有了完善的“容错机制”，在即使无功也要但求无过的政治传统氛围里，首先要激励有人愿意“吃螃蟹”，那么，对完全依法进行改革的人，即使改革措施依然未达到预期目标，不仅理当给予包容，不作负面评价，依法免除相关责任，而且还需要予以肯定，给予他们再次试错的机会。

　　容错免责机制倡导的是一种敢干事、敢创新的理念，而不是对违规违纪的包容。十八大以来，中央从严治党，制度执行越来越严，干部“自由裁量”的空间越来越小。担心“干事者出事”，正是当前一些干部的“一块心病”。而建立容错机制的根本目的就是要医治为官不为的“心病”，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。因此，容错不等于纵容，容错更不是放纵，切忌浑水摸鱼。容错免责机制不是犯错的“免死令牌”。

　　在国有企业中建立“容错免责机制”，是一项系统工程。国资国企改革已经步入深水区，进入攻坚阶段，既有难度又极为复杂，虽然依然有“摸着石头过河”的意味，但国际国内形势和公众意识等都在变化，可摸的“石头”越来越少、越来越小，“河水”的湍急程度也越来越高，就更需要建立科学的改革观，做好顶层设计，建立切实的制度、机制保障。只有这样，允许试错才能不流于口头、流于形式，先行先试者才能不畏首畏尾，抱残守缺、瞻前顾后，那些投机、腐败者才“不敢故意出错”，我们的国企改革才能顺利推进、成功。