■ 长江大学经济学院教授 马敬桂

　　近几年以农民专业合作社、专业大户、家庭农场、农业产业化龙头企业和经营性农业服务组织为基本形式的新型农业经营主体，适应我国农业适度规模经营、转变农业发展方式、保障农产品有效供给和质量安全的客观要求快速发展起来。显示出了在工业化、城镇化大背景下如何解决谁来种地养猪的发展趋势和方向。但现实中新型农业经营主体发展也面临着一些突出困难和问题。

　　一是规模扩大难。土地是农业的基本生产资料，是农业经营发展的基础。新型农业经营主体要实现规模化经营，首先就要解决“地从哪里来的问题”。在当前土地制度背景下，通过土地流转扩大种养业规模是基本出路。然而我国分散经营的农户与新型农业经营主体在土地流转方面普遍存在流转不畅、纠纷频出的现象。一是农户对自己承包地的法律保障权利心存疑虑，担心土地流转出去后会失去土地，有的农户宁可土地闲置也不愿流转;二是土地流转合约不完善纠纷不断。至此农户流转意愿不强，守地不转现象普遍，即使流转也是短期流转，而且租金随租地人收益增加年年看涨。以致新型经营主体感到一年忙到头主要就为农户们忙了一场，不利于新型农业经营主体稳定投资经营。 三是近两年农产品价格较低，少数地区出现了租地工商资本弃地跑路现象，致使农地荒芜农户租金受损影响农户流转土地的热情。

　　二是资金到位难。经营者规模越大，资金筹集越困难，就越需要金融机构的贷款支持。除了少数地区外，现在农村大部分地区没有专门针对新型农业经营主体的贷款支持政策。在遇到资金短缺时，他们大部分会找亲戚朋友借款解决，或者采取找个体经商户赊欠农资，待收获后以物抵扣的方式偿还，但这一般需负担高息。之所以出现这种现象，主要是由于新型农业经营主体普遍缺乏金融机构规定的信贷担保和抵押物，而农业生产周期长、风险大，因此很难得到贷款。这种状况影响相当一部分新型农业经营主体的正常运行和规模扩大。

　　三是技术匹配难。新型农业经营主体的健康培育和持续发展离不开技术的支撑与引领。常言道，农业发展一靠政策，二靠技术，三靠老天爷。如果新型农业经营主体的规模经营不能充分有效地运用现代先进的农业科学技术，那它与分散的农户相比就难以显示出经营上的优势。然而当前的农业技术供给与新型农业经营主体的技术需求之间还存在一定的差距。一是先进农业科技有效供给不足，特别是先进的实用技术普及不够;二是农户的技术获取能力、消化能力与利用能力不强，直接影响了农业技术成果转化的速度与效率。三是农业重大科技创新乏力，农业新品种、新技术 、绿色农业、生态保护等方面技术还不能完全满足客观发展需要。

　　四是人才满足难。现代农业本是一个技术含量较高的行业，也是一个具有社会责任感非暴利的生产领域，它需要大批素质优异的劳动者。然而由于历史的原因和现实社会行业的差距，“70后不愿种田，80后不会种田，90后不谈种田”、“老人农业” 现象严重。在农村从事农业经营的劳动者年轻人很少，受专业训练农业院校毕业的人更少。这一方面有观念上的因素，农业成为受人尊重的行业还有很长的路要走，农业苦农业累还没有完全改观。另一方面农村确实还不富裕，城乡差别、农业与其他行业的收入差距还比较大。一个农业劳动者正常状态下一年的经营收入也就相当于打工几个月的收入。如果遇到自然和市场等极端条件那收入就更具不确定性。同时农业经营者在市场交易中也处于弱势地位，利益难以得到保障。因此，农村年轻人大多选择进城打工，一些农业院校的毕业生也愿意放弃专业选择在城市工作。

　　农业是天下第一产业，是社会稳定和发展的基础。在我国虽然现今农户是农业经营的基础，但新型农业经营主体是其发展趋势。诚然市场经济条件下市场主体的形成是竞争的产物，是必须具有自生能力的主体。但在经济转型的过程中市场主体及要素市场的形成离不开政策的引导，这特别是在一些公共领域和弱势领域更是显著。制度的变更和建立需要靠新的制度安排和创新来完成。我们必须充分发挥政府政策的力量和作用，科学选择改革时序和步骤，大胆改革探索，破解制约新型农业经营主体发展的制度因素和条件，为其自生发展创造条件。

　　(一)稳定农村土地制度，完善土地流转机制。第一，厘清和完善农地的所有权、承包权、经营权和管制权的权能结构，强化农地的用途管制和保护。尽快修订《农村土地承包法》，明确农村土地承包制度长久不变和土地承包期限的具体年限，稳定农户对承包地的预期和承包权，完成土地的确权颁证工作，从法律上让农民吃下定心丸。第二，健全土地流转制度。包括建立专业的土地流转服务机构、加强对土地流转有效监督的规范管理、建立健全土地流转纠纷调处机制等，确保土地流转合约的规范和有序执行。第三，建立土地流转激励机制。加大农业补贴力度，将新增补贴增量主要用于补贴新型农业经营主体和积极流转土地的农户，引导和鼓励农户积极开展土地流转。比如，对每流转一亩土地，流转期限在5年以上的农户和租地规模在百亩以上的新型农业经营主体各给予50元的财政补贴。第四，集中项目资金分批建设高标准农田，重点向规模在百亩以上连片经营的新型农业经营主体倾斜，鼓励新型农业经营主体加大农业资源保护和生态修复力度。让新型农业经营主体不仅从农业经营中获得更多收益，而且从项目补偿中也能获得持久的好处，从而调动新型农业经营主体的积极性。

　　(二)创新农村金融服务。第一，创新信贷担保方式。简化手续提高新型农业经营主体小额信贷规模，开展 “公司+农户”、“公司+合作社+农户”等多种形式的贷款担保，有条件的地方政府可以市场化运作出资建立为农服务的担保公司，帮助新型农业经营主体拓宽融资渠道。第二，创新信贷抵押方式。积极开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款，允许将租地承包合同作为抵押物，增强新型农业经营主体贷款能力和规模，缓解融资困难。第三，完善农业保险。在商业保险不愿介入的领域，地方政府可牵头建立农业保险公司，设立新型农业经营主体专项保险，扩大农业保险类别、增强赔付能力、提高保险补助标准，以分担新型农业经营主体在经营中可能出现的风险，减轻或降低新型农业经营主体的融资成本和风险。第四，扶持主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的村镇银行发展，服务农业，方便农民，尽可能减少和防止农村资金流出，增强农业资金的再造能力。

　　(三)不断提高农业科技和公共服务水平。第一，大力加强公益性农业技术推广服务，建立鼓励县乡农技人员带农业科技成果进村入户，服务新型农业经营主体的有效制度。对于农业专业技术人员和大学毕业生到农村依法注册从事农业生产经营活动，比如种植规模在300亩以上、年养殖规模在万头以上的经营者，可由财政连续3年每年给予3万左右的补助等。同时，建立农业创业基金和创业贴息贷款，帮助和减轻创业中的风险和困难，提高从事农业的动力。第二，加大对新型农业经营主体经营者和青年职业农民的免费培训和服务，不断提高新型农业经营主体的技术吸收、应用能力和管理水平。经济发达的地区可逐步实施新型农业经营主体资格认证和准入制，使农业逐步成为有文化懂技术善经营有能力的人从事的行业。第三，加快农村信息化服务平台建设，指导新型农业经营主体通过3S技术、农业物联网技术等一系列农业信息化技术产品及时获取市场信息适应市场需求，努力降低生产成本和供应链管理成本，提高经营效益。

　　(四)完善农业支持政策体系和农业社会化服务体系建设。农业发展的根本出路在于发展现代农业，市场是导向，科技是关键，政策是保障。由于农业是非完全资本驱利竞争领域，农产品价格是非完全市场机制价格，农业是正外部性很强的行业，农业的多功能属性和特性决定了政府具有支持保护农业的基本职能。完备的农业支持政策体系不仅是现代农业发展不可或缺的，有利于形成合理的工农服务业产品比价、保障食物安全和城乡协调发展。而且是社会进步、经济发达和国家宏观经济政策稳定的重要表现。要加快农业供给侧结构改革，完善农业支持保护政策，保护农产品合理价格，保障农业经营正常收益，建立良好的农业生态保护环境。要大力推进农业社会化服务体系建设，加快农业基础设施建设和公益性服务事业发展，这既符合WTO的绿箱政策，也是现代农业发展所必需，更是我国农业支持政策之重点。要选好用好管好农业支持项目，精准施策，发挥好项目的引导作用，不断增强农业的抗风险能力，努力为新型农业经营主体培育和发展创造有利条件。