■ 王守旭

　　日前，记者从多方渠道了解获悉，为规范快递快运业，推进物流业健康、持续发展，上海、南京、成都等地邮政管理主管部门纷纷发力，出台系列规则和条例，拉开了快递业发展新序幕。

　　上海国际航运中心建设条例出台

　　《上海市推进国际航运中心建设条例》(下称《条例》)已于8月1日起正式施行，这是国内第一部关于航运中心建设的地方性法规，为推动上海邮政快递打造“向外”航空枢纽提供了利好支持。

　　《条例》包括总则、规划、集疏运体系建设、航运服务体系建设、航运创新体系建设、航运营商环境建设等六章共计四十六条内容。

　　《条例》明确提出“支持国内外航空公司以及综合物流服务商在上海机场地区建设航空物流转运中心，推广应用物联网技术，开展多式联运，加快航空货运业务发展。支持主运营基地在上海的航空公司构建以上海为核心、立足全国、辐射全球的枢纽航线网络。支持优化调整本市空域结构，提升枢纽空域容量，合理分配航权和新增航班时刻资源，提升航线网络的通达性、衔接性和枢纽航班密度。鼓励主运营基地在上海的航空公司以及国内外其他航空公司和航空联盟共同建设品质领先的世界级国际航空枢纽。”《条例》还提出将“设立上海国际航运中心建设发展资金，纳入财政预算，通过拨款补贴、贷款贴息、资本金投入、创新奖励等方式推进上海国际航运中心建设”。

　　上海市邮政管理局将紧抓《条例》出台契机，积极与该市市政府、市交通行政部门展开对接，力推邮政业航空货运核心枢纽布局发展。

　　成都市专项拨款120万元建设市邮政业安全监管信息系统

　　为建立寄递渠道安全监管长效机制，切实提升行业监管信息化水平，近日，在四川成都市邮政管理局的努力推进协调下，在成都市委、市政法委的支持下，市财政专项拨款120万元建设成都市邮政业安全监管信息系统。目前，系统已初步建成，即将投入运行。

　　该系统以互联网和无缝LED显示屏为依托，综合运用视频监控、GIS地理信息系统、卫星定位系统、BI智能分析等信息化技术，主要包括了实时视频监控、网点GIS分布、快件收件管理、综合统计分析四大功能模块。通过对邮政快递网点和快递员综合信息的全面采集，实现GIS地图的直观展示和搜索查询;通过四川省“寄递E通”对快递收寄信息的全面录入，实现邮政业大数据的可查询、可溯源;通过对分拨中心和重要网点视频的全面链接，实现快件收寄、处理、转运的远程实时监控。该系统实现了安全监管手段的全面创新，为全面落实“三个100%”提供了信息化支撑。

　　《南京市邮政条例》9月1日起正式施行

　　7月29日，江苏省十二届人大常委会第二十四次会议审议通过了《南京市邮政条例(草案修改稿)》(以下简称《条例》)。修订后的《条例》将于2016年9月1日起正式施行。

　　《条例》在与上位法保持一致的基础上进行了细化，结合南京本地实际，具有可操作性。在保障普遍服务和快递服务市场监管方面，进行了四点创新性规定：

　　一是明确已建成住宅信报箱补建的责任主体。本条例实施前已建成使用的城镇居民住宅未设置信报箱的，由南京市邮政管理部门会同邮政企业组织补建，所需费用由市、区人民政府承担。

　　二是规范快递末端服务设施建设。新建、改建、扩建城镇居民住宅区，建设单位应当配套设置快件服务用房或者智能快件箱等自助服务设备。《条例》实施前已建成使用的城镇居民住宅区，设置快件服务用房或者智能快件箱等自助服务设备的，应当经业主委员会同意。市、区人民政府对住宅区进行改造、出新时，可以设置快件服务用房或者智能快件箱等自助服务设备。

　　三是明确市邮政管理部门编制本市邮政业发展规划，同时依据上位法及参考国务院相关规定，明确要编制快递服务发展规划和邮政设施专项规划，并在城乡规划、土地利用总体规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施的布局建设。

　　四是结合市邮政管理工作实际，在上位法的基础上补充规定，完善了加强安全监管的制度和措施。其中，为加强寄递治安管理，规定企业要向所在地公安机关备案;细化收寄身份查验、核对和登记制度规定，并就如何落实收寄验视给予具体规定;明确寄件人的交寄义务，要求企业保护用户信息安全;明确禁寄、限寄、存疑物品的处置方式，细化安全生产制度规定，规定特殊时期安全责任，细化应急预案规定等。

　　南京局自2013年便开始着手准备《条例》的修订工作。《条例》修订前后历时三年，经过讨论修改数十次，并经过相对人、专家两次论证，先后通过了市政府常务会议、市人大常委会、省人大常委会三次审议，最终顺利发布实施。