非正规就业存在的主要问题是，社会保险如失业保险、工伤保险对非正规就业人员参保还有一些限制;对于非正规就业服务体系不健全，他们中的一部分人劳动权益得不到有效保障等

　　日前，国际劳工组织在北京召开的亚洲就业论坛上再次强调了亚洲体面劳动十年计划。这个计划是2005年在第十四届亚洲区域会议上，各成员承诺到2015年在亚洲实现体面劳动。论坛还透露出，为了实现体面劳动的目标，各国政府将非正规经济作为工作的重点。本次论坛上有代表提出了将非正规性减少到最低程度的口号。有专家认为，减少非正规就业实现体面劳动，对于国内广大企业和劳动者来说都是较新的概念，但这些观点代表着国际劳工运动的新方向，必须引起我们的重视。

　　非正规就业

　　将占亚洲就业总数的60%

　　亚洲就业论坛提供的一份背景资料显示，在2006年到2015年期间，亚洲人口将再增加3.28亿，达到38亿以上，约占世界人口一半以上。2006年，亚洲劳动力数量已经达到了18亿，占世界总数的近60%。随着亚洲人口的增加，其劳动力数量到2015年将增加2.11亿。这意味着，该期间内全世界劳动力增长的55%左右将来自亚太地区。劳动力快速增长将给亚洲各国带来巨大的就业压力，政府必须创造条件雇用更多的新生劳动力，同时还要提高就业质量以减少贫困人口的比例。

　　特别是在亚洲，非正规就业人数仍将占据主体地位。收入不稳定，没有基本医疗、家庭津贴、儿童就学等社会保障措施，10亿多亚洲人正在服务于这样的非正规就业岗位。国际劳工组织预测，由于亚洲经济和社会发展水平的限制，非正规就业的范围仍将十分广泛，到2015年非正规就业将占亚洲地区就业总人数的60%左右。非正规就业将带来一系列经济和社会问题。

　　什么是非正规就业

　　据介绍，在2002年国际劳工大会上，国际劳工组织三方成员就非正规经济开展了一次一般性讨论。会议上通过了有关体面劳动和非正规经济的决议和结论，为新条件下的劳工工作提供了新的行动框架。

　　这次会议在快速演变的劳动力市场和生产战略的背景下，提出了“非正规经济”而不是非正规部门这一术语，用以描述“所有那些在法律或实践中没有被正规安排所包含或没有充分包含的经济活动”。应当注意非正规经济中体面劳动严重缺失，往往出现贫困，生产率低。

　　非正规经济包括微型和小型经济单位，工薪工人和自谋职业者，包括帮工的家庭成员。根据可获得的就业机会，个人和家庭可以频繁地从一个就业类别转入另一个就业类别。非正规经济还包括那些从事新的灵活就业人员的一部分，他们处于核心企业的边缘，或在生产链的最低级一端。

　　贫穷是非正规经济的基础

　　在亚洲就业论坛上许多代表认为，多种因素成为非正规经济的基础。首先最重要的是贫穷，这里包括：贫困、就业机会和低报酬问题。国际劳工组织在关于《摆脱贫困》的报告中提到，非正规经济和贫困经常有重叠现象。2006年，在劳动者中的贫困人口比例，如按人均每天1美元的全球贫困线衡量，东南亚和太平洋为13.6%，东亚为9.5%，南亚为32.1%。如贫困线按每人每天2美元计算，这一比例要升高到东南亚和太平洋为51%，东亚为37.6%，南亚为77.4%。这些工人收入不足以使其自身和家庭摆脱贫困。

　　第二因素是产业部门不能把劳动力吸收到更有生产力的工作岗位。低质量的工作在服务行业更广泛。这一趋势在亚洲以不同模式明显表现出来。一些地区创造的大部分工作特征是收入低、工作环境差、生产力低，与非正规经济相关。

　　第三因素是经济发展中日益增加的灵活性。正规的就业合同提供稳定的工作岗位、收入和社会保障。但随着市场竞争的日益加剧，企业往往需要更加灵活的就业安排，诸如分包、临时就业等。一些数据反映企业使用外包和分包日益增加。印度的企业增加使用劳务派遣工人数量，从1984年的7%到1998年的21%。在菲律宾，全部就业中非正规工人的比例从1991年的20%增加到1997年的28%，这种工作安排意味着工作中的非正规化在增加。

　　我国着手改善非正规就业条件

　　我国的非正规就业问题同样不容忽视。国家发改委就业与收入分配司处长邓海滨介绍，我国城镇非正规就业规模大约在8000万人左右，其中自愿选择非正规就业的比重较小，大多数都是被迫进行非正规就业。非正规就业存在的主要问题是，社会保险如失业保险、工伤保险对非正规就业人员参保还有一些限制;对于非正规就业服务体系不健全，他们中的一部分人劳动权益得不到有效保障等。据称，近年来中国95%以上的新增就业机会是由非正规就业单位提供的，就业人数占75%左右。

　　劳动和社会保障部部长田成平说，中国实现充分就业和体面劳动的任务还十分繁重。今后，一方面将加快法制建设，除了《劳动合同法》等已经颁布的法律之外，还有社会保险法、就业促进法等法律正在抓紧起草。二是进一步加大监察力度，努力改善就业条件，帮助各类劳动者特别是农民工实现体面劳动。

　　亚洲就业论坛最后提出，通过连贯一致、全面的政策减少非正规就业是在亚洲实现体面劳动的关键。必须扩展和提高创造就业的潜力，同时扩大社会保障覆盖面。努力改进统计调查和劳动力市场信息系统以更好衡量和分析非正规经济。