■ 黄栀梓 公务员

　　时值中国经济顶住下行压力、发力稳增长的关键节点，习近平总书记提出的“两只鸟论”近日成为高频热词。受访专家认为，在实现转型和经济换挡的过程中，“两只鸟论”有望打破当前存在的观望气氛，有利于凝聚全国上下共识，助力中国经济实现稳中有进的发展。(8月25日《第一财经日报》)

　　所谓“两只鸟论”，是习总书记在浙江工作时撰文提出的一个重要经济思想，他以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”来阐明推进经济结构战略性调整和增长方式根本性转变的重要意义和方向路径。现在“两只鸟论”从地方飞升到全局视野，新华网近期发表评论文章，为“两只鸟论”提取了四个关键词：改革、创新、舍得、统筹。可见习总书记提出的这一重要经济思想与李克强总理所提出和倡导的大众创业、万众创新的“双创”实践是一致的。

　　笔者认为，税收作为宏观经济调控的一种重要手段，渗透于经济建设的各个领域，应该在助力“两只鸟”起飞中发挥重要的作用。这主要体现在两个方面：一方面要用好用足现行的税收激励优惠政策，促进经济结构调整和经济增长方式转变;另一方面要加大税制改革力度、加快税收立法步伐，“倒逼”企业自主创新和产业升级。

　　近些年来，国家出台了对高新企业开(研)发新技术、新产品、新工艺采取研发费用所得税税前扣除、15%优惠税率(低于一般企业10%)，对自行开发生产计算机软件产品的增值税一般纳税人，增值税实际税负超过3%的部分实行“即征即退”，对年应纳税所得额20万元以内的小微企业减半征收所得税，月销售额2万元至3万元的小微企业、个体工商户和其他个人免征增值税、营业税等一系列税收优惠政策，最近又将小微企业减半征收所得税的范围扩大到年应纳税所得额30万元以内，将“两税”免征期限延长到2017年。这些税收激励优惠政策的贯彻落实到位，无疑对“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，“大众创业、万众创新”起到了积极有效的作用。

　　然而税收在促进“两鸟”起飞、“双创”勃兴上也有不尽人意的，主要表现在税制改革、税收立法与经济结构调整、产业转型升级的大势还不相适应，值得期待的是在尽快全面完成“营改增”任务的同时，推进房产税、资源税改革，并且开征环境保护税，以此“倒逼”企业自主创新与产业升级。据悉，中国人大网日前公布了经过调整的立法规划，增值税法、房地产税法、环境保护税法、资源税法等七大税法已名列34项立法任务之中，这既释放出税收法定进程提速的强烈信号，也必将促使税制改革迈出更快更稳的步伐。随着税制改革的深化和相关税收立法的跟进，尤其是资源税改革和立法开征专门的环境税，必将使过量的资源需求得到有效的抑制，也会使企业环境污染成本内部化，让越来越高的资源、环境成本“倒逼”企业要么创新工艺降低污染，要么改进技术减少治理成本或者退出高污染行业。那么“腾笼换鸟”也就势在必行，也将会有一大批企业如“凤凰涅槃，浴火重生”。