资源是社会发展的基础条件。资源供给不足将成为今后社会发展的长期约束条件。随着可持续发展战略的普遍采纳，发达国家正在把发展循环经济、建立循环型社会，作为实现环境与经济协调发展的重要途径。而我国面临的资源约束矛盾日益凸显，大力发展循环经济尤显重要。应借鉴发达国家经验做法，推进我国循环经济发展，从而全面建设和谐社会。

　　一、循环经济与传统经济比较

　　循环经济是对传统经济的反思、否定和创新，是一种更高级、更先进的经济形态。循环经济与传统经济的区别见表1：

　　由此可见，循环经济作为一种科学的发展观，一种协调发展模式，具有自身的独立特征：

　　一是新的系统观。循环是指在一定系统内的运动过程，循环经济系统是由人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统。循环经济观要求人在考虑生产和消费时不再置身于这一大系统之外，而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则，将生态系统建设作为维持大系统可持续发展的基础性工作来抓。

　　二是新的经济观。在传统工业经济的各要素中，资本、劳动力在循环，而唯独自然资源没有形成循环。循环经济观要求运用生态学规律，不仅要考虑工程承载能力，还要考虑生态承载能力。在生态系统中，经济活动超过资源承载能力的循环是恶性循环，会造成生态系统退化;只有在资源承载能力之内的良性循环，才能使生态系统平衡地发展。

　　三是新的价值观。循环经济观在考虑自然时，不再像传统工业经济那样将其作为“取料场”和“垃圾场”，也不仅仅视其为可利用的资源，而是将其作为人类赖以生存的基础，是需要维持良性循环的生态系统;在考虑科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，而且考虑到它对生态系统的修复能力，使之成为有益于环境的技术;在考虑人自身的发展时，不仅考虑人对自然的征服能力，而且更重视人与自然和谐相处的能力，促进人的全面发展。

　　四是新的生产观。传统工业经济的生产观念是最大限度地开发利用自然资源，最大限度地创造社会财富，最大限度地获取利润。而循环经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造良性的社会财富。在生产过程中，循环经济观要求遵循“3R”原则：资源利用的减量化(Reduce)原则，即在生产的投入端尽可能少地输入自然资源;产品的再使用(Reuse)原则，即尽可能延长产品的使用周期，并在多种场合使用;废弃物的再循环(Recycle)原则，即最大限度地减少废弃物排放，力争做到排放的无害化，实现资源再循环。同时，在生产中还要求尽可能地利用可循环再生的资源替代不可再生资源，如利用太阳能、风能和农家肥等，使生产合理地依托在自然生态循环之上;尽可能地利用高科技，尽可能地以知识投入来替代物质投入，以达到经济、社会与生态的和谐统一，使人类在良好的环境中生产生活，真正全面提高人民生活质量。

　　五是新的消费观。循环经济观要求走出传统工业经济“拼命生产、拼命消费”的误区，提倡物质的适度消费、层次消费，在消费的同时就考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。同时，循环经济观要求通过税收和行政等手段，限制以不可再生资源为原料的一次性产品的生产与消费，如宾馆的一次性用品、餐馆的一次性餐具和豪华包装等。

　　二、日本“循环经济”发展战略分析

　　日本从资源减量化入手，以建设循环型社会为主旨，提出了“环境经济立国”以及“循环经济”和“循环型社会”的发展战略。

　　1.日本走向循环经济社会的战略取向

　　(1)加速模式转变

　　首先，环境保全模式的转变。在推进环境保全过程中，从废弃物被动的“末端处理”转向以在生产和消费的源头控制废物产生的“管端预防”为主，配合废物回收再利用和减量化的方法，形成了一整套系统的避免废物产生的机制。

　　其次，建立资源生产和消费领域的循环经济模式。依照循环经济的理念，在资源生产和消费领域设计出三种不同维度的循环模式：第一，通过企业内部的循环，促进原料和能源的循环利用;第二，通过企业之间的循环，组成生态工业链，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合;第三，通过社会整体循环，大力发展绿色消费市场和资源回收产业，完成循环经济的闭合回路。

　　再次，建立一种新型生态化产业模式。即产业依据自然生态的有机循环原理建立发展模式，在不同的工业和企业、不同类别的产业之间形成类似于自然生态链的关系，从而达到充分利用资源、减少废物产生、物质循环利用、消除环境破坏、提高经济发展规模和质量的目的。

　　最后，建立一种新的工业生产模式。日本强调实现工业体系中物质的闭环循环，其中一个重要的方式是建立工业体系中不同工业流程和不同行业之间的横向共生。

　　(2)构建循环经济发展的法律体系

　　日本促进循环经济发展的法律法规体系比较健全，可以分成三个层面：第一层面为基础层，其法律有《促进建立循环社会基本法》;第二层面是综合性法律，其法律有《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》;第三层面是根据各种产品的性质制定的法律法规，其分别是《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》等。

　　(3)完善循环经济发展机制

　　首先，强化行政管理机制。在环境省之外，日本政府还设置了“环境之国”会议机制，其基本理念是谋求建立“以可持续发展为基本理念的简洁、高质量的循环型社会”，以及“以清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等为指导思想的、运用生态学规律来指导人类社会经济活动的循环经济发展模式”。

　　其次，建立有效的政策机制。日本政府一直积极支持循环利用项目，其中返还制度起到了十分重要的激励作用，日本环保产业的发展也得益于该政策的实施。

　　再次，制定了一系列资金投入政策。在预算制度、融资制度上都对发展循环经济给予支持，如对废弃物再资源化工艺设备生产者给予相当于生产、实验费的1/2的补助;对引进先导型合理利用能源设备予以补贴，其补贴率为1/3，补贴金额最高上限为2亿日元;对从事3R研究开发、设备投资、工艺改进等活动的各民间企业，根据不同情况分别享受政策贷款利率等等。

　　(4)构建循环经济系统结构

　　一是构建“循环经济”的三维产业体系。二是发展绿色工业。三是大力发展分解产业。四是构建区域循环经济。五是注重风能、太阳能、地热资源等可再生能源的开发利用，实现从“能源耗竭型”经济向“能源再生型”经济的转型。六是构建“循环经济”的技术体系。七是提高社会公众的参与意识。

　　2.日本循环经济发展的战略动机

　　(1)以发展循环经济振兴区域经济发展。日本早在20世纪80年代末90年代初就开始探讨经济模式向生态型循环经济的转型，1997年7月日本政府正式提出了“ECO-TOWN”工程。这项工程的宗旨是“堵住废物源头，推进废物利用，靠环境产业振兴区域经济发展，创造资源循环型社会”。

　　(2)以循环型产品赢得市场，寻求新的增长。日本的环保产业创造了新的经济增长点。正是由于70年代末日本颁布了严格的汽车尾气排放标准，推动了日本汽车产业在提高燃油效率、降低尾气超标排放的研究开发，使日本汽车在80年代以环保型、经济型的优势，率先抢占了欧美汽车市场。

　　(3)保持一定的国际竞争力。未来国际竞争的一个重要方面，是资源之争。日本提出发展循环经济，就是要进一步提高资源能源利用效率，保障经济活动所需的优质生态和环境总量。

　　(4)彻底改变以“大量生产、大量消费和大量废弃”为特征的线性经济模式，代之以“最优生产、最优消费、最少废弃”的经济发展模式。

　　三、美国是如何发展循环经济的

　　美国是个生产大国，也是个消费大国。在一般人的印象中，美国人大手大脚，不重视节约，其实不然。美国人在个人生活中很节俭，在国家政策层面则一向重视发展循环经济。

　　一是促进可再生能源的开发利用。多年来，美国政府主要通过财政手段鼓励可再生能源的开发和利用。美国不仅拨款资助可再生能源的科研项目，还为可再生能源的发电项目提供抵税优惠。2003年，美国将抵税优惠额度再次提高，受惠的可再生能源范围也从原来的两种，扩大到风能、生物质能、地热、太阳能、小型水利灌溉发电工程等更多领域。

　　为扩大可再生能源市场，由政府部门带头使用新能源。要求其联邦机构使用可再生能源的比例，在2011年达到总能耗的7.5%。去年美国根据《能源政策法》拨款3亿美元，用于实施太阳能工程项目，在2010年前在联邦机构的屋顶安装2万套太阳能系统。

　　二是在不影响环境的前提下，充分合理利用现有资源也是美国政府的一贯方针。水电目前占美国能源产量的10%，也是其最大的传统可再生能源。美国现有约7.5万处堤坝，但只有约1/3得到利用。美国联邦政府去年增拨1亿美元用于提高现有水电站的生产能力，进一步提高水电站发电量。煤是美国最丰富的传统资源之一，近年该国提出了“让煤更干净”的口号，联邦政府准备在2004年到2012年期间，每年拨款2亿美元，用于减少煤电环境污染等技术的开发和相关工程建设。美国政府近期还承诺为建设更安全、更高效的新核电站提供贷款担保。

　　三是鼓励节能。在2004年到2006年间，美国政府准备每年拨款34亿美元给地方州政府，用于旧家电回收和鼓励购买节能新产品。美国还在法律中对一些耗能型商用和消费者产品设定了新的节能标准。另外，美国还为生产节能型家电的厂家提供抵税优惠，消费者购买节能设备也将获得抵税优惠。

　　石油是战略性资源。为节约石油资源，美国从石油消费大户——汽车下手，鼓励研发和使用新型可再生能源车辆。购买燃料电池车等新型车辆的消费者可享受抵税优惠。美国还鼓励乙醇和氢电池的研发和生产，以便为车辆提供新的燃料。

　　四、美日循环经济的经验对中国的启示

　　与发达国家相比，我国对循环经济还处于探索阶段，加快循环经济发展，是我国全面建设和谐社会，走新型工业化道路的必然选择。

　　启示之一：加强清洁生产，建立循环经济发展的流程体系。清洁生产是发展循环经济的主要方式之一，它是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等新流程措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

　　启示之二：加强产业链建设，建立工业生态园的共生体系。一些国家推行循环经济的实践证明，建立工业生态园是一种好方式。中国在建工业开发区时，也应建立这种共生发展模式。产业链的建设和管理主要从产品——企业——园区这三个层次考虑：首先，园区内的企业要根据产品生命周期分析和环境标志产品要求来开发和生产低能耗、低污染、可循环利用和安全处置的产品;其次，园区内的企业应通过环境管理体系认证，实现清洁生产和污染零排放;第三，园区建设要结合地区经济结构特点和园区发展方向，建立高水平、高起点的管理模式。

　　启示之三：加强立法，建立促进循环经济的规范发展保障体系。要制订有关法规，对循环经济加以规范，做到有法可依，有章可循。我国虽然制定了一些鼓励开展资源综合利用的政策措施，但至今还没有一部这方面的法律。根据国外发展循环经济的经验，必须加快制定必要的循环经济法规，通过法规对循环经济加以引导和规范。

　　启示之四：在政策层面上，建立循环经济发展政策体系。一要建立和完善循环经济产品的标示制度，鼓励公众购买循环经济产品;二要在政府采购中，确定购买循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购;三要通过政策调整，使得循环利用资源和保护环境有利可图，使企业和个人对环境保护的外部效益内部化。按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度。例如，对于一些亏损或微利的废旧物品回收利用产业，对于废弃物无害化处理产业，可以通过税收优惠和政府补贴政策，使其能够获得社会平均利润率。在增加环境(污染排放)税、资源使用税的同时可以对企业用于环境保护的投资实行税收抵扣。建议专门设立环境技术开发基金，重点支持废旧物品回收处理和再利用技术的研究与开发，促进区域环境综合治理等公用性事业方面适用技术的开发与推广应用。

　　启示之五：利用经济手段，形成循环经济发展的激励和约束体系。要采取经济政策，如价格、税收和财政政策等，激励和刺激循环经济的发展。用“污染者付费”等经济手段促进循环经济的发展。投资和消费是拉动循环经济发展的火车头。在投资政策和项目选择上，对投资方向的鼓励和限制上，向产业结构调整和升级的方向倾斜。引导公众消费绿色产品，以需求拉动循环经济的发展。各级政府应通过采购计划拉动循环经济的需求，并影响社会公众。

　　启示之六：以企业为核心，形成循环经济发展的主体。明确企业对废弃物的循环利用的义务和责任是发展循环经济的核心内容。循环经济之所以在一些发达国家成为一个重要的产业，企业在其中发挥了重要作用。终端产品的生产企业一般都要承担产品回收再利用的责任。无论是瑞典的生产者责任原则，还是日本的家用电器循环利用的法律规定，要求生产企业必须按照规定处理和循环利用最终使用后的废弃物。在家电行业，我国是家用电器生产和消费大国，每年有大量淘汰废弃的家用电器有待回收利用，这些废弃的家用电器如果处理不当，不仅造成资源的浪费，而且极易污染环境。因此，应该学习和借鉴国外比较通行的做法，规定企业建立家用电器循环利用的机构，生产厂家有责任回收利用自己的产品，并逐步提高这种回收利用的比例。企业实行绿色设计，推广清洁生产、建立绿色工业园区、实施绿色营销和绿色管理，并建立绿色技术体系和国民经济核算体系。

　　启示之七：发挥市场机制的作用，让价格体现资源稀缺程度，从而完善循环经济发展的价格形成体系。世界银行常务副行长章晟曼说，中国的燃油税是美国的1/10，是欧洲的3%-5%，农民用水基本是免费的，城区水价仅为南非的1/3，德国水价的1/10。资源的价格不仅应反映其生产价格和成本，还要考虑自然资源的稀缺程度，环境损害成本等。因此，依照成本体现安全，价格体现稀缺的原则，形成一个能反映资源稀缺程度的价格生成机制，从而理顺各种资源的价格。

　　启示之八：增加透明度，完善国家环境信息公开发布制度。制定法律和政策是重要的，落实和监督执行更重要。在公布城市环境质量、重点流域省界断面水质状况的同时，建立企业环境表现公开制度，鼓励公众监督企业的环境行为，建立区域生态环境评估和巡察制度，通过权威媒体向社会公布结果，促进全社会参与环境保护。