随着北部湾成为新的发展一极，广西迎来了振兴和腾飞的新机遇。如何开发北部湾，如何建设新广西，成为广西政府和人民共同思考的一个重大课题。江喜科，这位来自浙江的企业家，两年前已投资广西，对广西的新发展也十分关注。最近他根据自己的经验、体会和思考，撰写了《用新理念建设新广西》一文。作者在文中提出，在市场经济条件下，政府应当为社会不断提供公共服务，为市场经济的发展创造优良的环境。为此，政府应以新的执政理念促进职能转变，使政府由微观管理向宏观管理转变;由直接管理向间接管理转变;由产品为对象的部门管理向以行业为对象的行业管理转变;由行政管理手段向法律管理手段转变;由重计划轻市场向计划和市场有机结合的方向转变的全新理念。同时，以新的团队理念培养广西经济“操盘手”队伍，以新的投资理念拉动广西经济跨越式发展，以新的产业布局理念推动城市差异化发展，以新的招商理念引进各类投资者。这些观点来自于实践前沿，有的放矢，具有理论建设性和实际可操作性，不仅对于广西北部湾的开发，而且对于西部其他省市的发展都具有启迪意义。

　　广西依托泛北部湾、泛珠三角区域优势以及中国与东盟经济合作不断“提速”，其区域经济跨越式发展有如“倒啖甘蔗”———渐入佳境。

　　今年1至7月，全区完成生产总值2386.26亿元，同比增长15.1%，规模以上工业增加值736.24亿元，同比增长25.9%，城镇固定资产投资1266.21亿元，增长40.7%。

　　作为连接西南、华南、中南以及东盟大市场的枢纽，广西未来的发展将如何构建?本文试图以新理念建设广西的角度作一点探索。

　　一、以新的执政理念促进政府职能转变

　　党的十六届五中全会通过制定了“十一五”规划的纲要，从计划到规划只有一字之差，却透视出政府职能转变的痕迹。

　　我国政府职能是建立在计划经济体制上的，广西如何按照社会主义市场经济的要求和广西的省情进行转变呢?

　　首先，在市场经济条件下，政府应当为社会不断提供公共服务，为市场经济的发展创造优良的环境。

　　广西“环境清洁工程”本身就是硬环境建设的侧面，一个值得玩味的很好的例子。什么样的环境产生什么样的行为，什么样的行为就产生什么样的结果。一个人不能到田间地头就随地吐痰，到高级宾馆就举止得体，要时时刻刻都保持良好的形象。长此以往，在阐幽发微中潜移默化，提高素质。

　　发展经济离不开人才，人才离不开环境。好的环境能改变生活方式，提高生活质量。有好环境才会有好人才肯来，好人才来了才能建设广西，要站在这个高度来认识“清洁工程”。

　　在发达国家的“清洁工程”中，可分为三个层面，第一层面是“世界清洁”;第二个层面是垃圾分类———可降解与不可降解、可回收与不可回收、食品类与纸屑类等等;第三个层面是公务员的衣着打扮，保持良好的精神风貌。

　　硬环境建设还需要行为、制度的互动，保障这项极其有意义的活动长期地坚持不懈。

　　其实，广西的“清洁工程”发端———政府人性化服务，是当今世界的“流行色”。

　　新加坡工业园区就十分注重这样的细微服务，其邻里中心代替政府，为入园企业提供休闲娱乐、小孩就读、社区看病，甚至洗衣、理发、快餐等，使人们感受到了环境的舒适。

　　其次，要实现政府角色的转换，从过去的政府叫你怎样干，你就怎么干，转变为你想怎么干，政府怎么为你服务。使政府由微观管理向宏观管理转变;由直接管理向间接管理转变;由产品为对象的部门管理向行业为对象的行业管理转变;由行政管理手段向法律管理手段转变;由重计划轻市场向计划和市场有机结合的方向转变的全新理念，以此实现广西的经济跨越式发展。

　　二、以新的团队理念培养广西经济“操盘手”队伍

　　区域经济的跨越式发展，首先要求主管经济部门、部门干部成为“经济操盘手”。

　　笔者在东西部项目洽谈中，发现两种不同现象：东部一些乡镇干部，职务虽然不高，但在介绍项目运作时如数家珍。对项目构成的投资额、运作成本、利润指数、风险系数，甚至如何资本运作，滚动发展等，说得很“业内”。

　　而在贵州一个县的批发市场的项目规划和可行性报告中，有融资利率等多个缺项。可以这样说，这种现象在西部并不是个案。

　　如果干部是一个“操盘手”，就能进行有效的资源配置。各种资源如同一块布料，好裁缝将马裤呢做大衣，一般布料做短裤。在资源配置上，将马裤呢做短裤的现象并不鲜见。

　　区域经济发展，不但要有“经济操盘手”，还要有“操盘手群体”。东部“操盘手”是时代的产物。当时凡开发区主任均兼任总经理，凡大企业均由当地一把手兼董事长。虽有政企不分的弊端，且早已摒弃了此模式，但毕竟使一大批党政干部学会了经营。

　　广西作为西部，要补上这一课，已经没有机会。但是，干部学经济、懂经济，也要营造这个氛围。逐步培养一批“经济操盘手”，才能“官逼民富”。

　　政府与企业不贯通，这是全国性的问题。

　　政府作为国家管理机构，党和国家赋予的责任是“执政为民”，同时关注社会效益多一点。

　　企业是市场经济的主体，权威人士诠释：除政府外，企业是当今社会最有力量的组织。作为经济范畴的企业，它追求的是最大利润。

　　因此，政府和企业的出发点是有差异的，两者在追逐各自目标的过程中必将产生矛盾。如果基层干部中“经济操盘手”多，这类矛盾就解决得容易一些，政府与企业就和谐一些，经济发展就快一些。

　　三、以新的投资理念拉动广西经济跨越式发展

　　区域经济发展要寻求比较优势。目前，西部地区优势大多是劳动成本低、自然资源丰富以及“后发优势”比较明显等。

　　合理利用这些优势，避免东部走过的弯路，尽快地寻找捷径，快速缩短差距。

　　与西部其他省市相比较，广西的各种优势较多，相对发展比较快。特别是北部湾(广西)经济区的资源、交通、经贸、环境、政策等优势十分突出。

　　北部湾总面积13万平方公里。北部湾(广西)经济区包括南宁、北海、钦州、防城港，并把近北海的玉林、崇左两市的交通、物流纳入经济区，组成“4+2”格局。这样，北部湾(广西)经济区面积达7.27万平方公里，占全区30.7%。2005年生产总值1712.7亿元，占全区42%。初步具备中国经济发展新一极的基础和条件。

　　经济增长靠“三驾马车”———消费、出口、投资。

　　以哪一驾马车拉动广西的经济发展呢?

　　———消费情况分析

　　消费与收入水平、社会保障体系等因素密切相关。这就决定了经济欠发达的西部地区，消费实现飞速增长有一定的障碍。

　　———出口状况分析

　　近几年，粤、苏、沪、浙、鲁等省市是我国的主要出口地区。2004年1月1日开始执行新的出口退税政策以来，规定以2003年出口退税额为基数。出口退税基数以内的部分由中央财政负担，超基数的增量部分，由中央和地方按增值税的分享比例75∶25共同负担。

　　根据该政策，原出口额较大的东部地区可以从中央获取较多的出口退税，而出口退税基数较少的西部地区则不得不面临新增出口额越大，地方财政负担越重的尴尬局面。故短期内，出口成为主要经济增长点也有待探讨。

　　从以上情况分析，加大投资力度是广西实现经济跨越式发展的重要途径。

　　广西今年1至7月份城镇固定资产投资达到1266多亿元，同比增长40.7%，已经有长足的发展。但是，反观东部地区的苏州市，2004年基础设施投资达到425.5亿元;全社会固定资产投资1554.8亿元。

　　笔者对加大资金投入，拉动区域经济增长这个问题，在不少中小城市作过阐述。不少城市的政府部门都认为是财政收入太少而制约了投资的强度。其实，仍以苏州市为例，2004年苏州全市财政收入585亿元，地方一般预算收入220亿元。除少量用于公共产品服务，大多用于公务员的工资、福利和培训经费。可见，财政收入与投资的关系不大。

　　因此，广西要把着眼点放在城市营销上，把营销放在规划设计中，把每一个项目当成一个产品包装。事前就给予定位，给什么样的老板开发，什么样的老板会来开发，以项目引进投资。城市营销是带动全社会投资的基础。其中包括招商引资、财政投入、城市基础设施投入、教育卫生投入和农业产业化投入等。

　　四、以新的产业布局理念推动城市差异化发展

　　时下，以工业为龙头、三产为支撑、农业为辅助，已成为举国产业结构现状。

　　但是，固定的模式容易制约产业的发展。什么产业重要，什么产业不重要，什么应该发展，什么不应该发展，这不是科学发展观。

　　有人认为，英国没有产业发展固定模式，搞的是自由化。没想到后来工业会成为国民经济的支柱。苏联模仿西方搞重工业，结果以失败告终。如果美国受固定增长模式限制，就没有比尔·盖茨了。

　　总之，一提到经济发展，就与工业发展划等号，这是一种认识上的误区。这个问题也是带全国性的。

　　现在，一些城市已经跳出这个窠臼，如港口经济、休闲经济、旅游经济、码头经济、物流经济、仓储经济……

　　因此，发展经济不等于就是发展工业经济。当然，工业经济是发展经济的重要组成部分。

　　广西的港口经济已经逐步凸显。2006年9月，广西西南沿海港口群被纳入国家规划建设的重大区域港口群之一。防城港被列为全国24个地区性重要港口之一;钦州港、北海港被列为全国25个地区性重要港口。广西的万吨级以上的泊位29个，总吞吐能力达3690万吨。2006年完成吞吐量4950万吨。广西沿海港口群为发展港口经济打下了坚实的基础。

　　近年快速发展的柳州工业，越来越受关注。

　　2001年，柳州国内生产总值仅155.65亿元，2006年达到626.91亿元。如何使柳州工业更好更快地发展?笔者认为，柳州要以自己的特色工业，迅速吸纳相关产业聚集，形成产业群。进而完善产业链，最终形成产业带。

　　永康的五金城，由最初几种简单的五金产品，最后形成以汽车制造企业为龙头，发展相关电动工具、小家电、汽摩配件、电动滑板车等一万多个与五金相关的产品。如果永康引进皮鞋业，各种原材料不能就地采购，这样的产业自然会萎缩。可见，柳州形成当地特色的产业带是很有战略意义的。

　　“桂林山水甲天下”，这个历史旅游名城，在发展旅游经济的同时，可以利用其好山好水的独特的自然环境优势，发展物流业，为柳州提供原材料供应等。

　　桂林自然环境特别适合高科技研发人才吸纳，建立一个类似于“科技超市”的大平台。

　　据悉，这个“科技超市”已在酝酿之中。其做法是吸纳科研成果和科技专利产品到一个园区，利用东部企业家群体投资，以风险投资、企业投资等各种形式，综合解决科技、产品、人才、投资问题，形成全国最大、科技产品最全、带动能力最强、合作方式最新的高科技产品“落地”的载体。

　　总之，广西山清水秀，借助旅游业实现城市留客增效，农村减员增效。逐步形成多文化、多成分的产业布局，以差异化推动广西经济快速发展。

　　五、以新的招商理念引进各类投资者

　　就是在东部，招商引资仍然是政府的“重头戏”。

　　在招商引资问题上，至今仍存在以下通病：

　　———形式重于内容

　　我到你的地盘招商，你到我的地盘招商。虽然相互配合，组织一些当地政府认为“招不走”的企业参会，并相互作托，签下一份份皆大欢喜的协议满载而归，却“落地”不多。

　　———点对点招商

　　比较注重一家一家企业盯着，以情动人，分别负责。一个点一个点追踪，成效不佳。如果有一个企业有意向，就盯着不放，急功近利，要求企业马上投资“生崽”，连怀孕期也不给。如义乌新盖一个市场，新建一个会展中心，其招商不出门，实行面上招商，效果就比较好。

　　———招商方向选择不明确

　　有一句流行很广的俗语，说现在的有些地方招商工作是“招商乱，乱招商，招乱商”。此语有失偏颇，但有这种现象存在。

　　那么，政府招商重点招哪一类商家呢?

　　笔者对招商主体作了一点思考，主要分类于以下几种招商对象———

　　战略投资商。这类企业在资金、技术、管理、市场、人才等方面优势比较突出，并且能够带动区域经济发展，增强区域核心竞争力和创新能力。投资战略商到一个地方投资不是为了短期利益，而是从长远战略布局角度来选择投资地点，一旦确定投资地方，这种企业将会带动当地相关企业的发展，并制定长远发展计划。对地方政府来说，这种企业应是招商的重点对象。

　　还有一种企业属招商的重点对象，这类企业属于传统行业，能够促进当地产业升级，并且具有创新的理念和管理模式。如部分拥有全新理念的房地产开发商、餐饮娱乐等服务型企业就属于此类。虽然全国各地都有房地产公司和酒店，但大部分缺乏创新理念，经济落后的地方尤其如此。要引进新的房地产开发商或者餐饮服务业，必须根据本地发展需要，招进一些创新型企业，通过全新的管理模式进行运作，在知识、技术以及实践活动进行创新。理念全新房地产开发商会在户型结构设计上、小区管理、节能建筑材料选择等方面做到尽善尽美。这类企业会带动当地企业不断转变思维方式，优化管理模式，运作进一步规范化，从而促进上下游产业的发展，改变传统行业运作方式。

　　还有一种企业在招商中是可以值得考虑的，这类企业属于生产转移型。这类生产型的企业为占领区域市场，扩大生产经营活动，通过在各地建立厂房或并购当地企业，建立生产基地，为周边客户提供产品，这些企业大都实行分块管理，然后由总部的营销公司销售其产品，产生利润，即：生产———销售———利润，这种区域性的公司只是一个生产车间，它把生产环节的税交纳到工厂所在地，而把大部分利润转移到总部的销售公司中去。这类企业可能名气大，但由于运输半径等原因，产品只能局限在区域内销售，成长性不好，对区域经济发展带动力不大。因此，并不应成为招商的重点。

　　充分认识各类商家，有重点的进行选择。同时，后发地区对投资商的引进显得重要一些，迫切一些。

　　广西特别需要招进更多的战略投资商，才能使广西经济又好又快地发展。

　　区域经济发展需要许多新的理念。本文仍从几个侧面进行阐述，肯定是万不及一，挂一漏万。同时，有些观点还可能偏激和偏颇。仅作一家之言提供商榷。其本意是为广西的经济跨越式发展发表一点看法。