近年，全国污染减排目标没有实现，主要有产业结构调整进度缓慢、本应淘汰的落后生产能力没有退出市场等5方面的原因，火电和造纸已成为污染减排重点行业。

　　周生贤认为，减排目标未实现主要有5方面原因：产业结构调整进展缓慢，增长方式仍然粗放，本应淘汰的落后生产能力没有退出市场;前两年固定资产投资高位运行时审批的建设项目陆续上马，一些重污染行业产能过剩问题仍未得到有效控制，老账未还，又欠新账;环保投入严重不足，支撑条件尚未到位，政策措施见效并非一蹴而就，污染治理工程从开工建设到发挥效益需要一个过程;一些企业有法不依、违法排污，一些环保部门执法不严、监管不力。此外，环境统计数据不够健全，也影响有关指标的可比性。

　　周生贤强调，今年必须采取有力措施，全力削减主要污染物排放总量：一是建立和完善科学的减排指标体系，改进统计方法，完善统计制度，确保数据的准确性。二是建立和完善准确的减排监测体系。所有新建燃煤电厂在建设配套脱硫设施的同时，必须同步安装烟气排放在线监测装置，所有国控重点污染源必须在明年底前安装自动监测设备。三是建立和完善严格的减排考核体系。要把强化政府责任作为完成污染减排目标的关键环节，配合有关部门建立问责制度。每半年公布一次全国和各省(区、市)主要污染物的排放情况。以火电行业为重点，大力削减石化、钢铁、有色、水泥行业的大气污染物排放;以造纸行业为主攻方向，重点抓好化工、酿造、印染行业的水污染物削减工作。