中央宣传部、国务院国有资产监督管理委员会、司法部、全国普法办近年出台《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见》。有关专家表示，企业雇主要图长远发展，必须加强企业管理，而要在现有的法律机制下，尽可能地防范法律风险，以便于企业在法律的轨道下进行相关的企业行为，既能避免因违法而产生的损失，又能有效保护自身合法权益不受侵犯。

　　学法用法三个主要原因

　　福建省电信有限公司法律事务部主任饶军云说，为了规范运作、应对挑战，达到持续健康发展的企业目的，企业法制工作的作用将日益突出和重要。他认为，企业雇主学法用法主要有三个原因。首先，社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，将进一步加大企业改革发展的力度，对企业法制建设的要求也越来越高。经过20多年的改革发展，我国社会主义市场经济体制已初具雏形。在市场经济条件下，企业经营发展和参与竞争都必须遵循市场行为规则，也就是说，企业要做到依法经营、依法管理、依法竞争、依法发展。企业在进入市场经济的轨道后，必须在法律的范围内调整自己的行为，调整与国家、与其它企业和组织、与本企业员工之间的关系。因此，加强企业的法制工作，是企业做到持续、健康、快速发展的需要，是建立社会主义市场经济体制的必然要求。

　　其次，我国加入世界贸易组织后，企业加快与国际接轨，法律规范和监管将逐步完善，更加严格。饶军云以电信企业发展为例说，我国电信运营市场对世界开放之后，国家必然要加大通信立法力度，实行更加严格规范的通信管制。在资源使用、互联互通、通信价格的管制等方面会更多地引用国际惯例。这就对我国的电信企业参与市场竞争提出了新的要求。尤其是企业过去长期在政企合一的体制下经营，经营观念和管理机制都还存在旧体制下的痕迹，要适应这种新形势，就必须从现在起认真研究解决自身存在的问题，规范自身的经营行为，努力缩小与国际通信监管规则的差距。否则，我们就不可能在即将开始的国际运营业的竞争中立于不败之地。

　　饶军云认为第三是企业经营发展中的许多新情况、新问题，也增加了企业法制工作的任务和难度。他说，到目前为此，全国经营基础电信业务的运营公司已有多家，经营互联网和其他增值业务的公司达到数千家，市场竞争格局已经初步形成。在全新的市场态势下，电信企业的法律工作已不再仅仅是企业的合同管理，而应该把研究解决经营竞争中的法律问题作为主要任务之一。企业法制工作如何适应这一新情况，为电信企业之间开展的合作和竞争提供法律保障，这既是当前法律工作的难题，也是摆在企业面前的紧迫问题。

　　学法用法的主要内容

　　针对企业雇主学法用法三个主要原因，有关专家具体提出了企业雇主学法用法的主要内容，在加强对党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策以及宪法等国家基本法律制度学习的同时，重点要加强学习：与整顿和规范社会主义市场经济秩序相关的基本法律制度;与企业组织相关的企业设立、合并、分立、终止、破产等法律制度;与企业经营相关的合同、担保、招标、投标、价格、竞争、产品质量、消费者权益保护、知识产权保护、商业秘密、广告等法律制度;与企业内部管理相关的财务、用工、安全生产、劳动保障、养老、法律顾问等法律制度;与企业外部环境相关的银行、证券、保险、税务、环保、资源、世贸规则、反倾销等法律制度;与企业同行政主体关系相关的行政许可法、行政处罚法、行政复议法及行政诉讼法等法律制度;与企业纠纷处理相关的复议、仲裁、诉讼等法律制度;其他与企业生产、经营、管理、决策相关的法律制度。《意见》还要求，企业经营管理人员学法用法以中宣部、国资委、司法部、全国普法办编写的《企业经营管理人员法律知识读本》作为统一读本。

　　学法用法

　　人力、财力、时间必须保证

　　《意见》要求，各级党委宣传部门、国有资产监督管理部门、司法行政部门，要加强对企业经营管理者学习法律知识工作的督促和指导，把企业经营管理人员学法用法列入重要议事日程，建立健全企业经营管理人员学法用法的组织领导机构。各级各类企业要建立一把手负责制，成立企业学法用法领导机构和办事机构，推进企业经营管理人员学法用法工作的深入开展。要建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度，各有关部门要坚持“谁主管，谁负责”的原则，结合企业管理、经营效益考核，把企业依法经营情况作为考核的重要内容，在培训的基础上，逐步建立和完善评价考核机制，按年度、分阶段实行量化考核。企业应加强对学法用法工作的保障措施，在人员上一方面加强企业内部法律工作人员的培训，以提高从事学法用法工作的能力;一方面聘请外部专家学者参与学法用法工作;在财力上将经费列入企业相应的财务预算，保证及时到位。在时间上保证企业经营管理人员每年学法时间不少于40小时。

　　为推动雇主学习法律，有关专家建议，由法律事务部编写《企业管理层学法用法实施细则》，从制度上确立、约束企业管理层的学法、守法意识，并鼓励学以致用;企业负责人可要求企业专职法务人员或者外请法律顾问、律师等专业人士开展针对企业管理层的培训班、专题辅导、讲座、研讨会、交流会等;企业可针对经常面临的事务或问题，邀请专业律师对企业法律风险进行评估，并为管理人员做法律风险防范的专题讲座;企业负责人宜将法律知识考核作为选聘企业管理人员的重要参考标准;法律知识学习与法律风险防范技能宜列为企业管理人员进行综合考核内容之一。