真正改“抓大放小”为“放大扶小”要落实到法律制度上面。由于法律与法制相对滞后，法制环境往往不尽人意。党的十五大承认私营企业成为私有经济的重要组成部分之后，包括政府体制当中还是把私营企业作为体制外的产物，一些高级官员在意识深处仍然把私营经济与国有经济分割对立起来，甚至到现在为止，政府的构成职能还是对民营企业另眼相看。根据调查发现，现在绝大多数民营企业渴望政府改革，转变职能，为各类企业做好公共服务。前几年，在抓国有企业的改革过程当中，中央提出一个口号叫“抓大放小”，从抓大的结果来看，中小企业有被放任自流的感觉。目前，有关部门继续坚持大的国有企业不能卖、中小企业才能拍卖收购的国有企业改革方向和思路，要求在阳光下进行规范操作，但实际上不少地方的国有企业基本上卖光了，可见“抓大放小”的方针可以取消了。在法律制度构建上，“放大扶小”要实现突破，要处理好经理人、代理人与出资人之间的关系，就要放开市场准入打破垄断，允许民间资本和民营经济介入国有企业改革和金融行业改革，建设多层次资本市场，加强创业服务、技术创新服务和员工培训服务，提高中小企业在采购当中的比重，落实保护私有财产的法规，并建立中小企业信息网络，建立适合中国特定国情的信用评级制度，实行公平合理税收制度，鼓励公平竞争，清理私人资本发展的法律、法规和部门规章，允许私人资本进入法律、法规和其他行业的领域。