如果说国有企业改革曾在一段时期致力于通过竞争提高效率的话，那么在新的国资监管体系建立起来后，竞争在减弱而垄断事实上回归，由此虽然带来了国企利润的增长，但却不免以国民福利损失为代价。在下一步的改革中，改革者必须面对的问题就是，国有企业究竟是以经济效益的增长为主还是以社会效益为主或者不同的企业在社会效益和经济效益之间有不同的取舍，如何来保证国有垄断企业不以损害全社会福利为代价赢得利润的增长?很明显的一点就是，只有通过新的内外部机制确保“监管之手”既不缺位，也不越位，国企改革才有可能真正到位。