业内人士认为，对民营快递企业来说，邮政专营范围“待研究”可能是一个积极信号。相对于中国邮政集团只是提出“希望要有专营”的想法，民营快递企业的双脚往前大跨了一步，站到了一个更有利的制胜点上

　　坚冰尚未打破，博弈仍在进行。已八易其稿的《邮政法》修订草案这次以“待研究”的字样回避了对邮政专营范围的界定。

　　近日，国务院法制办、国家信息产业部、国家邮政管理局以及13家邮政和非邮政企业再次召开座谈会，继续讨论《邮政法》的修订工作。EMS、中外运集团、宅急送、申通快递等企业的代表悉数到场，他们在最新的《邮政法》草案中发现邮政专营范围“待研究”。

　　国务院法制办工交司副司长董超洁在这次座谈会上表示，《邮政法》讨论稿会尽快完善，然后提交全国人大常委会有关机构审议，届时还将举行听证会。

　　至此，民营快递企业已在一片迷茫中看到了一丝曙光。

　　“待研究”或是积极信号

　　现行《邮政法》实施于1987年，2002年着手修订，虽八易其稿而未出炉。有业内人士认为，对民营快递企业来说，邮政专营范围“待研究”可能是一个积极信号。

　　与这次“待研究”不同，去年8月的第8稿《邮政法》草案曾规定信件邮政专营范围为150克以下，这个规定当时引来了民营快递企业的一片反对之声。

　　这些民营快递企业指出，50克相当于30页A4复印纸的重量，而他们目前经营的90%以上的业务都在这个范围之内。

　　上述业内人士据此认为，如果对150克以内的所有信函实行邮政专营，同城非邮政快递将会丧失约90%的业务，城际间的非邮政快递将丧失约50%的业务。

　　同时，如果5公斤以下的印刷品和10公斤以内的包裹快递服务按规定由邮政提供，则同城非邮政快递将全部“倒闭”，城际间的非邮政快递将会丧失70%以上的业务，全国的物流配送公司、快运和货运公司也将丧失50%以上的业务。

　　草案第8稿还规定，民营快递和物流企业需要经过邮政管理局方面的行政许可，满足注册资金同城快递50万元、城际快递100万元的标准。而目前民营快递业一般采取加盟的方式运营，注册资本普遍较低，此项规定无疑会将众多民营快递企业淘汰出局。

　　“这次不讨论专营范围，说明决策层正在考虑新的方案，而这个方案肯定会比去年8月份的那个更进一步。”一位不愿意透露姓名的专家说。

　　中国邮政集团

　　“希望要有专营”

　　在此次座谈会上，今年1月29日才与国家邮政局分开的中国邮政集团只是提出“希望要有专营”的想法。这折射出邮政企业与非邮政企业关系的微妙变化。

　　邮政企业曾坚持认为，邮政普遍服务由于涉及居民通信权及国家安全等内容，各国大多为邮政企业专营;按照现行《邮政法》的规定，信件也应当由邮政企业专营，邮政企业在这一点上已经做了很大的让步。

　　而且，来自国家邮政局的数据显示，邮政每年以农村为主的普遍服务网点亏损达27.67亿元，政策性亏损达14.03亿元，而民营公司在抢占城市快递业务的同时无须承担普遍服务的义务。此项数据从另一方面支持了邮政企业的权利要求。

　　如今，部分非邮政企业提出，应按照属性来设定专营范围，即党政军的信件实行专营，其他信件则可以借鉴国际上的通行做法，制定重量加资费的双重标准。比如说，可以将邮政专营范围设定为：信件的寄递业务由邮政企业专营，单件重量在50克以上或送达同一地点超过国家规定资费标准3倍以上的信件的快递业务除外。

　　相对于中国邮政集团只是提出“希望要有专营”的想法，民营快递企业的双脚往前大跨了一步，站到了一个更有利的制胜点上。

　　一位来自邮政部门的人士说，目前国际上通行的专营范围有两种界定方式，一是重量加资费的双重标准，另一种则完全以重量为标准。

　　民营快递企业

　　步入“又一村”?

　　邮政企业与非邮政企业关系的变化无疑与邮政系统的政企分开有关。

　　今年1月29日，新的国家邮政局和中国邮政集团公司同时挂牌成立，原来的邮政系统被一分为二：新的国家邮政局继续行使政府的监督管理职能，企业职能则全部拨予中国邮政集团公司。

　　在这种格局之下，民营快递企业自然能获得更平等的发展机会。

　　当然，上述变化还可能与双方的力量对比有关。

　　资料显示，国内第一家民营快递企业诞生于1993年，而目前我国的民营快递企业已有上万家，从业人员多达100万之众，年营业规模约100亿元，基本上占有全部大都市的同城快递服务市场。

　　与此形成鲜明对照的是，从1995年起，我国邮政快递的年增长率只有2%，市场份额则从高峰时期的97%下跌到现在的33%。

　　“国家邮政局要积极扶持非公经济的发展，建立公平、公正、公开、透明、规范的服务业准入制度，鼓励社会资金投入快递服务。”国家邮政局政策法规司司长达瓦近日表示。

　　达瓦的这番话对民营快递企业来说令人鼓舞。但有关专家告诫说，企业层面的努力不可忽视。

　　“民营快递公司在原始积累过程中，很多都是靠加盟、连锁发展起来的，这种松散的合作方式在发展到一定规模后就会碰到问题，很难再往前发展。”上述专家说，“所以一些有识的民营企业已经开始考虑直营了。”

　　这位专家认为，中国企业还必须考虑与国际快递巨头的竞争。资料显示，国际快递巨头多年来一直在中国积极排兵布阵，并且已经在国际快递领域控制了中国80%以上的市场份额。