建设节约型社会，保护和合理利用资源，促进循环经济发展，这是我国新时期新发展的战略举措。河南省从2004年开始，在全国率先开展了煤炭、铝土矿资源整合工作，把煤矿专项整治列入省委、省政府重点督办的8项重点工作之一，加大了对小煤矿的监管力度，提高了小煤矿的准入门槛;经过两年多的努力，目前河南省矿产资源整合工作取得了突出成效。全省小煤矿数量由2004年的1569个减少到目前的592个，数量减少了62%;小煤矿数量的大幅度减少，使资源利用水平明显提高，全省煤炭矿采区资源回采率比原来提高20多个百分点，达到80%以上。

　　河南省资源整合的成功实践对其他地方具有借鉴意义。煤炭作为我国重要的能源，长期以来，资源利用效率和行业利润水平不高等问题一直较突出。由于小煤矿无序开采和采用落后的生产方式，造成资源严重破坏和过度消耗。中国煤炭工业协会的调查显示，我国目前尚有小煤矿1.7万处，其中约三分之一是年产3万吨以下矿井。小煤矿产量约占全国煤矿三分之一，但事故和死亡人数却占全国煤矿三分之二。我国中小煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的5倍至6倍。小煤矿资源浪费和环境破坏的问题也相当严重。目前，我国煤矿回采率平均只有30%左右，一些小煤矿甚至只有10%，而世界先进水平为50%以上。

　　为改变这种局面，国家发改委编制的《国家大型煤炭基地建设规划》已经明确了我国煤炭行业产业政策和发展方向：整合煤炭资源，提高煤炭产业的集中度和产业素质，全力推进煤资源的深加工。今明两年，全国将关闭4600多处小煤矿。目前，我国整顿和规范矿产资源工作取得阶段性成效，主要体现在治乱工作全面推行、治散工作有了突破性进展、治本工作逐渐展开。但仍有不少问题存在，如无证勘查开采等违法违规行为在一些地区比较严重;矿山布局不合理，资源利用率低的状况有待改善;矿山企业浪费资源、破坏环境问题突出;越权审批矿业权等问题屡禁不止。

　　整顿和规范矿产资源开发秩序，不仅关系到以科学发展观为指导，实现矿产业的可持续发展，而且关系到全国各产煤省份都在积极推进资源整合工作。因此，按照国务院的统一部署，各地要突出运用法律手段，综合运用经济和必要的行政手段，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，遏制乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为，建立规范的矿产资源开发秩序，使我国的矿产资源布局不合理状况得到明显改善，促使矿产资源开发利用规模化、集约化程度和资源利用水平明显提高，为构建节约型社会打下良好的基础。