防止总量盲目扩张

　　钢铁工业是国民经济的重要基础产业。改革开放以来，我国钢铁行业取得了举世瞩目的成绩。钢产量由建国初期只有15.8万吨到1996年突破了1亿吨，2003年又突破2亿吨，2004年达到了2.72亿吨，预计今年可能要超过3亿吨，并且已经连续9年居世界第一，钢铁工业为国民经济发展做出了重要贡献。而且从历史和来看，随着我国居民消费结构的升级以及工业化、城镇化步伐的加快，今后一个时期，我国对钢铁产品的需求还会进一步增加，钢铁工业还要发展，这是总的趋势。

　　然而，近几年来我国钢铁工业在快速发展中也出现了一些行业投资增长过猛、产能过大等盲目扩张的问题，而且是低水平盲目扩张。从总量来看，钢铁行业如果不进行适时适度调控，任其投资和产能扩张下去，一旦市场发生变化，很多钢铁企业就会陷入经营困境，一些企业要倒闭、一批工人要下岗，银行呆坏账也会大量增加，对国民经济全局、对社会稳定都会带来严重影响。

　　社会上有一种观点认为，钢铁产能大了没什么关系，国内市场容纳不了，还可以出口占领国际市场。这就涉及我国发展思路和钢铁工业定位的问题。我国能源紧张，铁矿石资源也不丰富，而钢铁行业属于高耗能、污染重、运输量大的产业，如果大量出口钢材，就相当于输出大量资源，留下污染，不符合走新型工业化道路的要求。

　　因此，综合考虑我国资源、能源供应和环境承受能力等因素，钢铁工业发展定位应以满足国内市场需求为主，钢铁产品的进出口主要针对一些品种进行调剂。这一定位客观上就要求我们必须以国内市场需求为主，合理调控钢铁行业的投资规模和生产规模。行业要转变贸易增长方式，对于高耗能、高污染、高消耗资源的焦炭、铁合金、生铁、废钢、钢坯(锭)等初级加工产品出口采取措施，有步骤地予以限制。

　　去年以来，国家已相继取消了焦煤、焦炭、铁合金、电解铝、钢坯、钢锭、黄磷、电石和尿素等产品的出口退税政策，并对电解铝和尿素等加征暂定出口关税。最近，国家发改委会同六部门研究提出了进一步限制“高耗能、高污染、资源性”产品出口的措施，已经国务院批准，内容包括将某些“三高”产品列入加工贸易禁止类目录，停止批准新的加工贸易合同，有的产品要适当降低出口退税率，有些还要逐步加征出口关税，这些措施正在陆续出台。这些政策可能对某些钢铁产品出口多的企业眼前经济效益产生一些影响，但从长远看，符合钢铁行业健康发展和可持续发展的要求，也是国情的基本要求。

　　刚刚出台的《钢铁产业发展政策》，是适应钢铁工业发展形势变化和市场要求，指导钢铁工业通过技术进步、结构调整、合理布局、体制创新、转变增长方式，最终实现钢铁大国向钢铁强国转变的一个指导性文件，其政策目的就是促进我国钢铁行业产业升级和转变增长方式，提升整体竞争力。当前，防止总量上的盲目扩张、引导行业发展循环经济仍然是贯彻《钢铁产业发展政策》的一个重要内容，也是促进钢铁工业实现快速健康可持续发展、从钢铁大国向钢铁强国转变的重要途径。