
美国政府管理经济的职能与美国政府体制有关,美国各级政府是相对独立的,然而各级政府管理经济的基本功能是相似的,除联邦政府负有外交、国家安全和宏观经济调控的职责外,各级政府都具有规制、公共服务(包括社会保障)两大基本职能。政府通过经济规制政策与提供公共服务保证社会经济的公平、公正和有序地发展。
国的政府规制包括保护市场竞争秩序规制、环保规制等许多方面。政府经济规制的手段主要有三:一是价格规制,对垄断企业的产品或服务确定最高限价,对过度竞争产品或服务规定最低保护价;二是限制企业进入或退出市场;三是数量管制,在政府规定的价格水平上,企业应该提供的产品和服务的数量和质量。政府与企业之间在规制方面的互动共进主要表现在规制政策的制定和执行两个方面。
美国各级政府在每项规制政策的制定过程中,都有公众参与机制,企业自身或企业通过代表其利益的中介组织来表达自己的意见。联邦政府或各级政府提出规制的议案交国会或各级议会,国会或各级议会召开的辩论会、听证会,乃至批准议案的过程中,企业或代表企业利益的中介组织都可以发表自己的意见。即使议案被国会或各级议会通过后;政府执行部门在制定法规的过程中,企业和中介组织仍然可以对法规提出质询,政府执行部门必须逐一答复,如不接受质询意见,该部门必须以充分的论证说明不采纳企业和中介组织的意见或建议的理由。公众参与机制,使得政府在制定规制政策过程中与企业互动共进,政府的规制政策与大多数公众、企业达成了共识。
制定规制政策过程中的互动共进有利于政府执行规制政策。公众和企业参与制定或修改规制过程中的每个环节,最后形成的政府规制政策必然是各方妥协的结果,然而,它是政府意志和企业利益的共同点与结合点,给政府依法规制奠定了良好的基础。一旦规制政策确定以后,大多数企业愿意无条件地遵守。如个别企业对现行的规制政策有意见可以等到修改规制政策时发表,未修改前也必须遵守现行规制。否则,有意见的企业干了合理不合法的事,政府部门照样可以按照现行法律法规对其予以制裁。
互动共进的政府规制政策有效地规范了市场主体的行为,建立起公开、公平和公正的市场竞争秩序,减少了上有政策下有对策的现象,良好的法制环境促进了企业健康发展。
与此同时,美国政府还提供了许多良好的公共服务,促进企业发展。政府的公共服务包括了基础设施建设和市政建设,给企业发展提供良好的外部环境,降低企业经营的社会成本,有利于企业低成本地经营和扩张,刺激经济发展。
美国政府经济管理部门,特别是地方政府经济管理部门的思路是:为企业发展创造良好的外部环境。以纽约州奥农达嘎郡为例,郡政府只有一个经济管理部门,即经济发展部,它的主要职能是吸引企业到当地办厂,增加就业机会,促进地方经济发展。经济发展部通过设立工业园区,降低财产税、销售税,发行地方政府债券,提供财政贷款或财政担保贷款或财政资助,建立服务网络,帮助企业员工进行转岗培训,加强基础设施建设、改善当地居住环境帮助企业留住人才等措施,协助企业开展生产经营活动。同时,政府也要求企业雇佣本地的员工,提高当地的就业率,提高居民生活水平。郡经济发展部主动与企业联系,在许多企业设有联络员,及时了解企业发展战略和运营动态,帮助企业解决困难,将政府发展经济的意图通过对企业的帮助传递给企业,政府与企业共同努力实现企业和地区经济的发展。
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