《国内投资民用航空业规定(试行)》施行后。这是2002年我国民航实施《外商投资民用航空业规定》和近年对《外商投资民用航空业规定》的补充规定后，民航业在投资范围、方式、比例、管理权方面实行全面开放的行业法规。规定放宽了民航业的投资准入及投资范围。各种所有制主体都可以投资民用航空业，包括非公有制投资主体。各种投资主体都可以投资除空中用交通管制系统外的所有民用航空领域。

　　民航更快发展需要社会各方投入

　　今年上半年，我国民航全行业累计完成主营业务收入472.8亿元，同比增长6.9%。主营业务成本增长3.6%，低于主营收入的增幅。相比去年同期，全行业减亏8.2亿元。其中，中国国际航空公司、中国南方航空公司、中国东方航空公司三大主力航空公司实现盈利2.4亿元。上半年中国民航的运输生产指标实现了两位数增长。全行业累计完成的运输总周转量达75.4亿吨公里，与去年同期相比，增长13.9%。坐飞机的旅客比去年同期增长了14.4%，共有3988.7万人次。据业内人士分析，民航业的全面增长为全面开放打下了良好的基础。

　　民航总局政策法规司司长袁耀辉在接受采访时说，民航业是一个资金密集型行业，实现民航更快发展不仅需要国家加大投入，更需要社会各方投入。因此，放宽民航业国内投资准入政策，做好民航业国内开放工作，进一步调动中央、地方政府、社会各方多方面投资民航业的积极性，是加快民航发展，建设具有国际竞争力的大公司、大机场的需要，是建设民航强国的需要。

　　需要同时利用国内国外两种资源

　　早在2002年民航总局就推出了一揽子走向市场的改革新措施，以吸纳各方资源进入民航市场，满足百姓对民航日益增长的旺盛需求。这些措施包括：逐步放松国内航线经营权审批，建立较为宽松的、公平合理的、有法规保护的、市场化的管理制度;放宽市场准入，建立完善宽松的、公正透明的市场准入制度，允许投资者根据准入条件设立新的企业或参股现有企业，进入民航市场;稳定现行运价幅度管理政策，按政府规范市场、市场引导企业的方向，逐步放松运价管制;通过试点和立法调整大型机场起降时刻的管理办法，建立航班时刻公平分配管理程序与有效使用机制;继续整顿和规范市场秩序，打击违反价格管理规定及其他违法经营行为，维护正常的市场秩序;凡涉及民航整体布局的重大项目和政府投资项目，民航总局进行审批或决策，其他项目改为备案制，由投资主体自行决策;鼓励和支持航空运输企业、服务保障企业和具备条件的机场企业，推行多种形式的产权制度改革，实行投资主体多元化。引导和推进机场建立新的管理模式，逐步实现从直接经营型向管理型的转变; 建立国际航线进入与退出的评审机制，改进国际航线经营权的分配，引入竞争，支持有条件和能力的航空公司发展国际航线运输。当时就提出了尽快出台《国内投资民用航空业规定》，为国内资本特别是民营资本投资民航业创造必要的法规环境。

　　2002年我国颁布了《外商投资民用航空业规定》，扩大了投资范围，允许投资现有的任一家公共航空运输企业;外商投资比例放宽，由原来规定民用机场外商投资比例不得超过49%，改为“外商投资民用机场，应当由中方相对控股”;由原来规定公共航空运输企业外资股比例不得超过35%，有表决权比例不得超过25%，改为“外商投资公共航空运输企业，中方应当控股”。此后，2005年为了促进香港、澳门与内地建立更紧密经贸关系，鼓励香港、澳门服务提供者对内地提供机场管理服务和机场地面服务，国家又就《外商投资民用航空业规定》做了补充规定，实际上民航业已经对香港、澳门企业进一步扩大了开放范围。民航业对国内投资的开放已经是众望所归。袁耀辉说，允许外资进入的领域，也应当允许国内非公有资本进入。新规定的出台，放宽国内投资民航业的政策，可以统筹对内对外开放、统筹利用外资与利用内资，符合WTO规则，有利于同时利用国内国外两种资源。

　　民航开放保证国有经济占主导地位

　　《国内投资民用航空业规定(试行)》中四项内容值得重视。首先，放宽投资主体，放宽投资范围。允许各种所有制主体投资民用航空业，包括非公有制投资主体。允许各种投资主体投资除空中交通管制系统外的所有民用航空领域，包括公共航空运输企业、通用航空企业、民用机场、服务保障及其他民用航空相关项目。

　　其次，保证国有经济占主导地位。指定重要的公共航空运输企业和民用运输机场保持国有或国有控股。指定企业和机场的名单由民航总局确定并对外公布，并可根据行业发展需要进行调整。

　　第三，保证公平竞争、防止垄断。机场是自然垄断部门。机场控股航空公司、航空公司控股机场都可能造成市场不公平竞争。民用航空油料供销企业、信息服务企业与航空公司、机场相互关联，他们对航空公司、机场的控股参股容易造成市场不公平竞争。因此，在鼓励各类投资主体投资民航业的同时，对可能造成不公平竞争的投资行为做出不能投资或不可控股的限制。

　　第四，维护公共安全和公共利益，加强行业政府监管。