编者按

　　交通是城市的动脉。不少人感慨：长沙的交通图更新太快，一些地方两年不去，地图上的县乡小道已经成了高等级公路。诚如斯言，近3年来，长沙市的交通建设取得了丰硕的成果，辛勤的建设者用如椽的巨笔，在古城及其四周绘就最新、最美的图画。这巨笔的线条，还在不断向四面八方放射、伸展，现代化的交通网日臻完善。

　　上 篇

　　交通建设硕果累累

　　2004年，是贯彻落实党的十六大精神和全面建设小康社会的第二年，是长沙“一年一个样，三年大变样”的关键年。两年来，全市交通系统广大干部职工在长沙市委、市政府和省交通厅的正确领导下，同心同德、开拓实干、与时俱进，在长沙交通发展史上书写了浓墨重彩的一笔。

　　交通基础设施建设成效显著。2003年全年共完成交通基础设施建设投资17.59亿元，同比增长13%，投资规模创历史最高水平。其中，公路建设投资15.12亿元，同比增长27%;站场、港口、码头建设及设备更新投资2.47亿元，同比增长30%。

　　公路通车总里程达到5485公里。新建、改建公路456.9公里，完成村级公路硬化614公里，修建扶贫公路75公里。截至2003年底，全市公路通车总里程达到5485公里，其中等级公路达3360.98公里。重点完成382.8公里县到乡公路建设改造任务，累计完成投资3.66亿元。在加快建设中统筹兼顾，公路养护管理力度进一步加大，国、省道年末综合好路率达82%，比上年度提升7个百分点;县、乡公路年末综合好路率达78.94%，在年底省公路局组织的三年一度的公路大检查中，长沙市名列前茅。

　　重点工程目标全部完成。长沙机场高速公路建成通车;投资1800万元的黄柏浏阳河大桥于2003年12月底顺利竣工;投资2.16亿元的霞凝新港一期工程于2003年7月底竣工投产，整个工程只用了1年零8个月，创下了内河港口建设的超常速度。新港的建成不仅改写了长沙无千吨级现代化港口的历史，又为长沙工业发展和对外贸易与现代物流打造了一个新的发展平台。在全市城市建设“三年大变样”的总结表彰会上，长沙市交通局被市政府记集体三等功。

　　今年1—5月，霞凝新港集装箱吞吐量2.0636万TEU(标箱)，为2000年长沙老港年总量的181.43%。今年新港集装箱月平均吞吐量是老港第一年(1992年)集装箱月平均吞吐量的206倍。新港负责人乐观地表示，今年该港集装箱吞吐量有望达到实现5万TEU。

　　水，历来就是城市存在和发展的基础，长沙的历史是与湘江连在一起的。因水而生，依水而兴。水运，千百年来催生了这座城市的繁荣。令人尴尬的是，长沙竟一直没有一个千吨级的泊位。近年来，长沙外向型经济发展迅速，进出口量显著增加，长沙水运受码头场地限制，已远远满足不了日益增长的集装箱业务需要。在长沙大步迈开城市化和工业化步伐之时，水运终于成为这座城市的发展战略：投资4.77亿元兴建霞凝新港，重组长沙“大交通”格局。

　　作为交通部确定的全国内河23个主枢纽港口之一，霞凝新港瞄准国内内河港口规模大、设施先进的目标，总体规划为：港区岸线建设长640米框架式码头，11个泊位，其中千吨级泊位8个、其他泊位3个，港口吞吐能力490万吨，规划用地1674亩，起重港口用地686亩，港区二期建设铁路专线。

　　霞凝新港建设指挥部指挥长谭杭生指出，霞凝新港建设是长沙“大交通”发展战略的重要部分。新港建成后，随着火车北站北迁至附近，该地区独具水、陆、铁、空交通便捷的综合优势，成为长沙发展“大交通”战略的着力点，将成为城市的物流中心。因此，新港建设不仅仅是兴建了一个港口，而且是对长沙整个交通资源的优化重组。

　　新港一期工程拥有4个千吨级泊位，其中集装箱泊位2个、重件兼集装箱泊位2个，配置9台起重设备，码头岸线320米，设计吞吐量119.1万吨。许多企业看好新港的发展前景，纷纷前来合作：湖南金荣集团等单位与之合作，共同投资新港物流项目;世界排名前10名的中海集团与新港合作湘江内支线网络运输……从去年7月份试投产以来，累计集装箱吞吐量达到3.8636万TEU。

　　新港二期工程勘探设计项目已公开招投标，其建设规模为4个千吨级泊位，其中2个千吨级集装箱泊位、2个千吨级散件杂货泊位。设计年吞吐量集装箱10.2万TEU，预计总投资1.96亿元。工程建成后，该港口年吞吐能力将比目前提高一倍。

　　长沙市交通规费征收工作形势喜人：今年1—5月，全市车购税代征19891.81万元，与去年同期相比增长52.94%;养路费、货附费、客运附加费“三费”征收21514.09万元，与去年同期相比增长31.65%。据市交通局局长谭杭生介绍，2003年，市全年交通费收(含车购税)共完成10.67亿元，创历史最高水平，名列全省之首。今年的目标任务是代征车购税和养路费等“三费”征收都达到4亿元。

　　而2000年，长沙市的规费征收在全省14个地州市中位于倒数第4名。从全省倒数第4到全省第1，长沙市的规费征收工作取得了跨越式大发展。

　　1999年第一季度，因1998年预收了1999年度的规费3050万元，年初3个月长沙市仅完成征收计划的一半，被有关领导点名批评。究竟怎样才能走出困境?于是，一场针对征管模式的改革轰轰烈烈地开始了：规费征收的3个主要环节——征收、稽查、处罚实行“三权”分离，成立“征费中心”和“违章欠费车辆处罚中心”，征收由“征费中心”承担，查扣的违章欠费车、证处理由“处罚中心”承担，经过职能剥离后的各征稽所不再承担征收、处罚职能而专司稽查职能;改进考核方法，使“堵漏挖潜、应征不漏”落到实处;将征稽工作进行细分，各部门工作内容专一，职责明确;完善征费手段，建立周密的征管网络使欠费车无路可逃，有效堵塞了征收漏洞;专门成立了“征费车辆注册立户、异动结算办公室”，同专征车购费(税)的征稽四所合署办公，统一负责全市(含县所)征费车辆的立户、异动工作，解决了源头漏费的问题……新的征管模式施行后，取得了十分明显的效果。2002年、2003年全市规费征收连续两年居全省第一，为长沙的交通基础设施建设作出了巨大的贡献。

　　筹融资取得重大进展。各县(市)交通局和区运管局广辟筹资渠道，共筹措交通建设资金达4.1亿元。长沙县交通局走市场运作之路，成功筹措建设资金2.7亿元，浏阳市交通局加大招商引资力度，成功引进外资2亿元，现已到位5500万元。目前，该市国、省道升级改造整体推进，县、乡公路建管成效不凡。

　　客货运量实现持续增长。2003年完成公路客运量与旅客周转量9351.07万人、6.08亿人公里，分别比上年增长7%和16%;完成公路货运量与货物周转量9572.06万吨、44.6亿吨公里，分别比上年增长21%和3%;完成水运客运量与旅客周转量16.89万人、2362.29万人公里;完成水运货运量与货物周转量867.52万吨、6.98亿吨公里，分别比上年增长29%和18.7%。运输总量在各种运输方式中稳列首位。特别是在遭遇湘江罕见枯水制约装卸生产数月的不利条件下，国际集装箱吞吐量仍然取得了历史性突破，2003年共完成吞吐量3.636万标箱，比2002年增加1.036万标箱，创历史最高记录。霞凝新港在建设的同时，试用投产仅5个月，吞吐国际集装箱达1.8万标箱，占总吞吐量的50%，龙头地位更加突出。

　　“十一五”期间，计划新修的3条高速公路分别为永安——东风界、长沙——湘潭(西线)、长沙——株洲。其中长沙——湘潭(西线)长约27.959公里，已经开始征地拆迁、招投标工作，计划今年年底开工。此外，长沙市新改建国省道、一般公路约2500公里，其中G106线改造一级公路98.1公里，G107线改造一级公路55公里，G319线路改造一级公路40公里，黄花至茶子坪公路54.157公里。新建的项目还有S208连接线及沩水特大桥、S209线横市至涟源、长灰韶公路。县到乡镇公路改造也将在2000公里以上，村级道路路面硬化将达2100公里。这些工程都将在2010年前完工。

　　市交通局局长谭杭生介绍说，“一小时交通圈”的意思是：“十一五”期间，着力改善长沙市的交通环境，提升公路等级，使长沙到周边的株洲、湘潭、益阳等市和从长沙市区到长沙、望城、浏阳、宁乡四县(市)的时间不超过一个小时;从长沙、望城、浏阳、宁乡四县(市)到辖区95%的乡镇时间不超过一个小时。

　　长沙作为省会城市，高等级公路发展较快，公路路网密度也居全省之首，但道路等级较低，公路超龄服役现象严重。市交通局始终把握加快发展这个主题，确立了“十五”、“十一五”交通事业发展的整体思路，即在继续完善公路主骨架的同时，加快公路改造升级的步伐，不断提高公路的通达率，形成网络化，同时把公路建设的重点移向县乡公路建设。2001年以来，交通基础设施建设累计完成投资42.8亿元，接近于过去10年的总和，其中，公路建设完成投资39.44亿元，港口、站场建设完成投资3.36亿元，3年新增公路176.4公里，改造公路1433公里，新建桥梁80座、4088延米，改造维修桥梁6座、309.6延米。

　　到去年底，全市公路通车总里程达5442.76公里。其中，等级公路2900多公里，位居全省之首，公路网密度每百平方公里45.88公里，比全省平均水平高出36.79%，比全国平均水平高出144.57%。2002年，全市133个乡镇、3036个村(除3个岛村外)都通了公路，在全省率先实现了村村通公路的目标，为长沙打造“一小时交通圈”奠定了坚实的基础。

　　谭杭生乐观地表示，长沙交通正朝着“3年变样、5年变畅”的目标努力，“一小时交通圈”形成后，长沙市的交通将会有质的飞跃，也将为长沙市的小康建设真正当好先行。

　　下 篇

　　文明建设成果非凡

　　文明创建，重在建设、贵在创新。立足诚信之本，打造“诚信交通”品牌，长沙交通系统行业文明建设取得非凡成果。

　　行业管理势头良好，队伍素质全面提升。2003年，全系统加大运输市场整顿力度，开展专项治理，打击非法经营行为，进一步规范运输市场秩序，切实加强执法监督力度，继续巩固了全市公路水上无“三乱”成果。加强执法执收队伍建设，开展作风整顿，严格规定“五不准”和廉洁自律“八项承诺”，队伍素质整体提高，涌现了一批爱岗敬业、依法行政、文明执法、公正廉洁的先进人物，树立了行政执法队伍的良好形象。

　　政务公开工作明显规范，诚信服务意识大大增强。健全政务公开机制，对保留的24项行政审批项目逐项制定了《行政审批程序性规定和责任追究办法》，并认真推行服务责任承诺制度。配合全市开展“诚信长沙”的活动，拟定了打造“诚信交通”方案。在全系统开展“相互提醒、相约文明”和“服务重质量，满意在交通”的活动，培养干部职工信用道德，规范信用行为，发展信用服务。交通窗口全年共接待咨询来访人员2825人次，受理审批项目2084件，办结2131件(含2002年度审批项目)，规范了审批行为，提高了办事效率，得到了广大群众的一致好评。交通岗口被评为“文明示范窗口”。

　　行业文明创建不断深化，抗击“非典”取得全面胜利。2003年，长沙市交通局系统重点开展了三大主题活动，即以开展争创“四好”领导班子和党委中心组理论学习争先创优活动，推进各级领导班子建设;以开展“五不准”为主要内容的作风整顿和学习教育活动，促进全市交通系统行政执法执收人员队伍形象改观，行业管理更加规范;以创建以人为本、“诚信交通”为主题的文明创建活动，全面提高行业文明素质。注重以先进典型引路的学习活动，在全系统广泛开展学习市交通系统实践“三个代表”重要思想的典范、新时期党员领导干部的优秀代表陈建平先进事迹活动等，激发了广大干部职工立足本职、干事创业的积极性。在行业创建中，注重发挥工会、共青团、妇联在三个文明建设中的积极作用，行业文明创建的整体效果更加明显。2003年全系统共创建省级文明单位2个、市级23个、局机关被授予“市级文明单位”称号。

　　特别是2003年，面对“非典”冲击的严峻局面，交通系统广大干部职工在局党委和局“防非”领导小组的带领下，以对人民生命安全负责的态度、以为巩固创建成果作贡献的精神，众志成城，发扬连续作战的作风，文明服务、坚守岗位、诚信创业、扎实工作，努力塑造文明交通形象。全局系统共投入128.4万元用于防治“非典”，加强环卫工作，有力地保障了防治“非典”工作的顺利开展，取得了防“非典”工作“零传播”的阶段性胜利，巩固和推进了市交通系统文明创建工作。市局“防非”工作受到国务院督查组、省、市主要领导和省交通厅领导的多次表扬，被省政府授予“湖南省抗击非典先进集体”称号。

　　党风廉政建设取得明显成效，建立健全了一系列廉政建设制度。

　　“加快交通发展，人才队伍建设是根本。”这是长沙市交通局党委书记袁双利经常讲的一句话。的确，长沙交通的跨越式大发展，与有一支作风过硬、能征善战的交通队伍密不可分。

　　长沙市交通局坚持开展建学习型领导班子活动，广泛开展“三个一”活动，即在县处级领导干部中开展读好一本书、搞好一次调研、写好一篇文章活动，在党员干部中开展集中一次学习教育、上好一堂党课、读好一本书活动。通过开展“三个一”活动，干部群众增长了新知识、提高了驾驭市场经济和复杂局面的能力。该局积极深化干部人事制度改革，加大了干部交流力度，通过采取民主评议、个别谈话等方式，对局属事业单位的领导班子成员进行了任职考察，对5家县级事业单位的8名党政“一把手”进行了交流，对5家企业单位的17名班子成员进行了调整。加大专业人才的引进力度，全面推行中层干部竞争上岗，为年轻干部的成长提供快车道。通过这些措施，交通系统领导班子和干部队伍活力明显增强，作风也明显转变。

　　市交通局对干部深入开展“艰苦奋斗、廉洁从政——‘正三观、扬三气、增三力’”的主题教育活动，推进党风廉政建设和反腐败工作纵深发展;结合主题教育活动，评选表彰了“廉洁奉公、勤政为民”十佳个人;对局属事业单位的35名领导干部进行党风廉政建设责任制的考评，对提拔任用的领导干部进行任职前廉政教育……廉洁奉公在市交通局蔚然成风，该局被长沙市委、市政府授予“2003年度落实党风廉政建设责任制先进单位”。

　　成绩和荣誉只能说明过去，发展才是永恒的主题。“大干新三年，再创新辉煌”，长沙交通建设又吹响了新的战斗号角。目前，全体交通系统干部职工正满怀豪情，牢牢把握发展主题，继续加快交通基础设施建设，加大筹融资力度，深化企业改革，加强行业管理，深入推进党风廉政建设和行业文明建设，按照重在建设、贵在创新的创建方针，努力打造“诚信交通”品牌，为实现长沙交通新一轮跨越式发展，在大步朝阳的征程上迈出更快、更坚定的步伐。