美国启动中国加入世界贸易组织议定书所规定的特保机制，其更深层次的原因是美国国内的政治和经济形势及中美两国在经济领域内的角力。

　　美国对纺织品的设限不但直接影响了中美两国从事纺织品制造和贸易的企业的正常经营和商业计划，更激起了许多人士对中美全面贸易战的忧虑。事实上，美国对中国纺织品采取的频繁动作不是因为简单的统计数字，而是基于美国国内政治及美国对中美经贸关系中各个筹码的轻重取舍。纺织品在中美贸易中只占6%的比例。中美互依共生的经贸关系决定了中美之间不会发生全面的贸易战。

　　美国全国纺织团体协会、美国纺织业制造商协会和美国工会组织是美国对中国纺织品设限的直接推手。在这些协会和团体的游说下，美国国会对白宫施加了愈来愈大的压力，要求白宫采取措施，保护美国国内每况愈下的纺织和服装生产业。然而对白宫来讲，更为棘手和复杂的是人民币的升值、知识产权保护等中美经贸问题。显然，白宫希望通过对纺织品问题的强硬措施，转移和缓解美国白宫在中美其他问题上的巨大压力。

　　美国对中国纺织品的设限也包含着美国对国内纺织业的战略部署。美国当然不希望中国实质性地取代美国的纺织制造业。在2004年，美国和萨尔瓦多、危地马拉、哥斯达黎加、尼加拉瓜等中美洲国家签署了美国-多米尼加-中美洲自由贸易协定，美国白宫现在正积极推动国会批准该协定。按照该协定，所有签署国将建立一个类似于北美自由贸易区的中美洲自由贸易区。正如美国德州国会议员凯文·布瑞迪在说服其他国会议员支持该协定的信件中所讲，多米尼加在2004年从美国购买了6.62亿美元的纺纱和织物，所以美国从多米尼加进口的服装大部分是美国成分，而从亚洲进口的服装只含有不到1%的美国成分。由于亚洲的竞争压力，多米尼加2004年在纺织品和服装生产业方面损失了19000个工作机会。

　　美国试图通过建立美国-多米尼加-中美洲自由贸易区，向中美洲国家提供更多的贸易优惠和刺激措施，鼓励美国企业进口更多中美洲生产的服装，美国从而得以向中美洲国家出口更多的纺纱和织物，保护和支持美国的纺织业。美国试图通过抑制中国的纺织业的飞速发展帮助将来的中美洲自由贸易区国家的服装生产业，从而在一定程度上保护美国的纺织业。事实上，美国白宫也把对中国纺织品的设限措施作为说服美国纺织业支持美国-多米尼加-中美洲自由贸易协定的工具。在5月9日，即美国商务部宣布对中国纺织品设限的前几天，美国全国纺织团体协会宣布支持美国-多米尼加-中美洲自由贸易协定。这种巧合可能反映着某种政治交易。

　　而对中国而言，美国对中国纺织品的设限攸关中国1000多万人的就业。中国5月20日以加税表达的善意不但没有得到回应，反而更多的美国设限措施，甚至欧盟的设限措施接踵而来。中国随即在5月31日采取了策略性的减税反击措施。中国的反击措施是理性的，因为减税措施不涉及其他行业进出口产品，也没有限制美国产品向中国的出口。减税与其称之为报复，不如说是保护。

　　中美之间的纺织品争端的双方妥协取决于两国政府对各自国内纺织业利益的考虑。中美之间日益加深的经贸往来对中美两国的根本利益都至关重要，因此纺织品争端不大可能发展为全面的贸易战。