北京中源财富投资有限公司：地王成分税制畸形产物---中央政府公共财政支出比重较少，地方政府公共财政支出比重较大上世纪90年代初，国务院将此前沿用的财政包干制改造为新的分税制，从而改变中央政府与地方政府的财政及税收关系。

　　1980年代，沿海省份开始全面发展经济，地方和中央采用包税制。包税制的实质是“包盈不包亏”，地方财政每年仅向中央交纳定额的财政税收。

　　上世纪80年代末至90年代初期，中央财政占整体财政收入的比重迅速下降，中央财政困难重重。期间共发生过两次中央财政向地方财政“借钱”的事情，每次都大约是二三十亿元人民币，形成1949年以来未曾出现过的“弱中央”状态。中央财力不够，国家对教育、医疗、基础设施建设等投入自然面临经费匮乏的状态。分税制改革自此被提上议事日程。

　　从1994年1月1日起中央改革地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。中央将税源稳定、税基广、易征收的税种大部分上划，消费税、关税划为中央固定收入，企业所得税按纳税人隶属关系分别划归中央和地方;增值税在中央与地方之间按75∶25的比例分成。

　　为减少地方的反对声音，时任中共中央政治局常委、国务院副总理朱镕基成功地说服了经济大省广东省，作为“代价”，他同意将土地出让收入部分归于地方政府，这为日后“土地财政”埋下伏笔。

　　分税制的实施对中央财政效果显著，1994年，中央的财政收入比上年猛增200%，占全国财政总收入比例由上年的22%急升至55.7%，但中央的财政支出仅占总财政支出的不到20%。中央在经济权力和利益的分配中重新获得主动权。

　　分税制财政改革后，财政向上集中，事权不断下移，地方财政捉襟见肘，强化了地方政府追求预算外收入的内在动机。