随着“科教兴国”战略的实施，我国科技事业有了长足发展，一大批重要成果涌现出来，科技竞争力不断增强。我国科学技术发展水平虽处于发展中国家前列，在世界主要国家中居中游水平，但与发达国家和一些新兴工业化国家的差距仍然较大。

　　关键领域科技创新能力不足

　　从国际三大权威索引中所占总数的世界排序来看，我国科学论文在上世纪90年代的前5年一直在15名左右徘徊，之后稳步上升，到2002年已跃居第6名。从国内专利申请受理量和授权量来看，2001年分别达到16万余件和近10万件，分别比1991年增长263%和364%。一批具有重要意义和影响的原始性创新成果相继涌现，如水稻基因组精细图绘制成功、TD-SCDMA被确立为第3代移动通信国际标准之一、十兆瓦高温气冷核反应堆并网发电成功等部分重点和关键领域已接近或达到国际先进水平。

　　尽管中国近年来科研产出数量增加很快，但与主要发达国家的科技论文产出比较，占世界科学知识生产数量的比重仍然较小。从占世界SCI论文数量的比例来看，美国基本稳定在30%左右，日本保持在8%上下，而中国仅为3%。更重要的是，从衡量科学知识生产质量的论文引用率来看，我国在国际上发表科学论文的引用次数与美、日等国相比差距较大。据各国科学论文影响力的统计数据显示，我国科学研究存在着模仿跟踪多、创新突破少、关键领域原创性能力不足，少有成效等弊端。

　　科技投入比重明显偏低

　　首先，从研发的投入规模看， 2001年，我国研发投入总额为125.6亿美元仅相当于美国的二十五分之一。美国在上个世纪60年代研究开发投入已超过国内生产总值的2%，日本超过国内生产总值的1.5%。通过国际比较可以发现，一个国家在经济发展初期，研发投入占国内生产总值的比例一般在0.5%至0.7%左右;在经济起飞阶段，该比例则应上升到1.5%左右;进入稳定发展期，该比例应当保持在2.0%以上。而在前两个阶段，政府的科技投入应当占主导地位。国际经验表明，必须持续不断地增加对科技的投入，才能为保持经济的持续发展提供足够的知识积累。

　　其次，在科技研发投入中，政府财政投入情况是科技政策的重要表现。从近年看，我国中央财政在科技投入方面缺乏稳定的增长机制。上世纪90年代中期以后，国家财政科技拨款占国家财政支出比例从1996年的4.36%减少到2001年的3.72%，呈下降趋势。在发达国家中，企业投入已成为研发资金主要来源。而政府研发投入仍然占国内生产总值的0.5%至0.8%左右。相比之下，我国政府研发投入占国内生产总值的比重明显偏低。

　　第三，从研发资金来源和执行机构看，发达国家企业成为研发活动的主体，而我国企业还未能担负起研发主力军的重担。2001年，我国全部国有企业和有一定规模的非国有工业企业研发经费的总和，仅相当于美国福特汽车公司当年研发经费的一半多。

　　第四，从基础研究经费情况看，美国、日本等国的基础研究经费都在15%—20%之间，而试验与开发活动又都在50%以上，其余为应用研究。2000年，美国用于基础性研究的经费是479亿美元，约占当年全部科研经费总额的四分之一，其中政府投入占将近一半。同时，政府投入中最重要的部分是医疗卫生、环境资源、技术标准等公益性研究领域。与之相比，我国基础研究占研发经费比例仅为5.2%，公益性研究投入则更少。作为发展中国家的大国，我国应加大对基础研究和对公益性研究的政府投入，这在很大程度上就是投资于未来，投资于科技、经济和社会发展的持续竞争力。

　　科技人才溢出成为重大战略课题

　　近年来，随着国家对教育投入的逐年加大，尤其是在高校实施扩招之后，我国高等教育入学率从1990年的3.7%猛增到2000年的11%。但高等教育体制与国外的差距仍然明显，学科设置基本上仍是按照传统学科体系设置，很难适应当前科技、学科及经济社会发展的需要。

　　在R&D人力资源绝对数值的比较上，我国目前居于世界前列，与发达国家的数量基本相当，但在相对量的比较上，却与发达国家相差甚远。2002年，我国研发总人数为89.3万人，居世界第二位。但若按每万人从事研发的科学家和工程师人数计算，则远落后于美、日等发达国家。如果从人均占有经费看，我国更落后于其他国家。2000年，中国从事研发人员的年平均经费为1.2万美元，而日本是15.8万美元，相当于日本的十三分之一。我国由于经费投入过低，很难充分发挥研发人员的潜力，极大地影响了我国研发水平的提升和效率。

　　当前，人才竞争还突出表现在全球范围内高科技人才的激烈争夺上。据了解，全世界科技移民有40%被吸引到了美国，在美国从事科学和工程项目工作的人员中有72%来自发展中国家。目前仅在硅谷地区供职的中国科技人才已超过10万。人才流向发达国家的趋势，增强了发达国家的竞争力，也严重削弱了发展中国家的科技发展潜力，成为进一步拉大其间差距的重要因素。

　　改革开放以来，我国为推进现代化建设培养了大量优秀人才，但也成为世界各国尤其是发达国家的重点争夺对象。我国出国留学人员已近50万，而学成归国者尚不足三分之一，特别是尖子人才更少，这意味着我国公共投入所形成的核心竞争力无偿奉献给了他国。近年来，众多跨国公司纷纷在我国境内设立研发机构，汇聚了中国一大批顶尖的科技精英，产生了重要的技术和人才溢出效应，这对我国许多研究机构和企业提出了新的挑战。如何避免优秀科技人才的单向流出，成为我国科技界必须认真思考的重大战略课题。