纺织品出口是我国对外贸易的优势产业，涉及1900多万的就业人口和众多企业的利益，引起了各界的关注。日前，商务部条法司司长尚明、外贸司副司长孙际文、世贸司副司长俞建华就《纺织品出口临时管理办法(暂行)》出台的情况发表了自己的看法。

　　出口限制措施有法律依据

　　尚明说，不久前，美国、欧盟等因我国的纺织品出口有较大的增长，相继对我国出口纺织品启动了设限措施，或者进行了特别限制措施的立法，出口限制导致了我国纺织品出口和生产很大的不确定性。对此，企业普遍反映国外客商订单减少，而有订单的部分企业“抢出口”现象严重。我国与欧盟就纺织品达成了较高出口数量的双边贸易协议，如没有相应的管理手段来规范国内纺织品的出口，就会使纺织品出口贸易秩序继续混乱，也难以保证双边贸易协定的有效实施。在这种情况下制定出口管理办法是非常必要的。

　　尚明司长认为，出口限制措施属于行政许可手段，根据《行政许可法》的要求，应该有法律或法规的依据才能通过部门规章进行管理。《纺织品出口临时管理办法》是依照《中华人民共和国对外贸易法》的相关规定制定的，《对外贸易法》第16条、18条、19条规定，对输往国家或者地区的市场容量有限，或出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的货物，经国务院批准，商务部可以采取临时出口限制措施，并以出口许可证的方式进行管理。

　　出口限制措施公开、公正、透明、便利

　　商务部在制定管理办法的过程中，根据立法法的要求，通过座谈会、书面征求意见等形式广泛征求了有关利害关系方、商协会和管理部门的意见，并多次与我国海关和质检总局等部门沟通，才最终出台了管理办法，使办法最大限度地保障了绝大多数企业的权益。管理办法共32条，分别就主管部门，管理商品目录，受管理商品范围，临时出口许可数量的计算方法，确定出口实绩的原则，出口许可证的申请、发放和管理，安排许可总量的5%支持新加入经营者，剩余数量的上交，原产地证书，电子联网核查，样品、展品的出口以及违反本规定的行政处罚等进行了规定。其中企业比较关心的出口数量计算方法和确定出口实绩的原则规定得相当详细。关于管理办法的特点，尚明说，一是公开，依法制定，公开征求意见，分配方式和计算方法公开;二是公正，既考虑了企业的出口业绩，也考虑了新增企业的实际需要;三是透明，对实行出口许可管理的品种，实行目录管理，目录包括产品类别、产品税则号、涉及的国家或地区、实施的时间、出口许可总量等。同时对于企业出口许可的管理手段以及违反办法的处理等，也实行高度透明的管理;四是便利，许可证申领实行属地化，方便企业申领，同时也规定了许可证可以网上申领。