编者按：为进一步提高亚洲各国雇主组织的业务水平和工作能力，拓宽服务领域，提升服务质量，使雇主组织能够切实代表和维护企业与企业家的合法权益，反映企业需求，同时也为加强各国雇主组织之间的学习与交流，国际劳工组织亚太局于2005年4月26—28日在泰国举办了有关雇主组织职能和作用的培训与研讨会。国际劳工组织与国际雇主组织有关专家就雇主组织的内部治理结构、战略规划和行动计划、市场开发与服务能力、加强与会员的沟通以及加强调研和培训能力等问题进行了专题培训。来自中国、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、蒙古、菲律宾、新加坡、泰国、越南和东帝汶11个国家的代表参加了培训并就上述问题进行了研讨，与会代表还相互交流了雇主工作的经验与体会。中国企联雇主工作部和深圳市企联的有关人员参加了此次培训与研讨，最近撰写了《雇主组织的职能、作用及亚洲各国的实践》一文，本报分上下两篇予以发表。今天发表的是上篇《国际雇主组织的职能和作用》。

　　一、雇主组织的职能、作用和服务目标

　　在各国经济加快发展和经济全球化影响日益加大的今天，非政府组织在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，并已经成为促进国家和地区各项事业发展以及加强国际交流与合作不可或缺的重要力量。目前，非政府组织的发展非常迅速，几乎覆盖了所有的经济和社会领域，但也存在着参差不齐的状况，并通过竞争进行优胜劣汰。雇主组织作为重要的非政府组织，如何在激烈的竞争环境中生存发展并发挥积极的作用，是各个雇主组织首先要解决的问题。

　　不同国家的雇主组织由于所处的经济、政治和社会环境不同，因而所面临的问题和挑战也不尽相同。各个雇主组织只有立足于本国或本地区的实际，制定适宜的组织发展战略和行动计划，提供企业和雇主所需要的服务，才能取得企业的信任和支持，才能逐步拓宽工作领域，壮大经济实力和社会影响力，更好地发挥企业代表的作用。因此正确认识雇主组织的角色和职能是雇主组织健康发展的关键。

　　经济发展水平的不同决定了企业需求的不同，雇主组织的角色和定位也就不同。一般来说，可以分成三种类型：

　　第一，发展中国家的雇主组织。发展中国家的经济正处于上升阶段，大量的新企业诞生和资金进入都为经济增长提供了充沛的资源，因而企业生存的压力相对于发达国家要小，但发展中国家的雇主组织建立时间都不长，要取得雇主信任、发展足够的企业会员从而使雇主组织在国家或地区内具有较强的代表性是一项重要的工作。对于一个新建立或建立时间不长的雇主组织来说，只有有了足够的会员，才能有会费支持，并通过一些收费性服务和赞助，维持正常运转。另外，发展中国家的雇主组织要建立起一个较有影响的反映雇主声音的渠道，能够使政府听到雇主的声音，认识到雇主声音的重要性也是这些国家雇主组织要优先考虑的问题。

　　第二，经济转型国家的雇主组织。这些国家的私有经济发展历史不长，雇主组织中的私营企业会员较少，所能提供的服务也相对较少，同时这些国家中的工会力量较弱，政府干预较多，因此如何适应市场经济发展，及时转变观念吸引更多的非公企业加入雇主组织并能够提供持久、有效的服务是这些国家的雇主组织需要解决的问题。

　　第三，发达国家的雇主组织。这些国家的就业关系变化快，集体谈判方式多样化，雇主组织所提供的传统服务已不能适应企业发展的要求。企业频繁的兼并和相互融资使得很多雇主组织之间的服务范围和内容重叠，竞争激烈。如何降低成本、提高工作成效是这些国家雇主组织所面临的挑战。

　　目前，能够清晰地反映企业要求的渠道普遍还不畅通，为企业提供良好的发展环境和帮助企业解决问题的需求很大，因此雇主组织的发展空间和提供服务的领域还非常广阔。各国雇主组织应在企业竞争、企业道德建设、环境保护、市场发展、产业政策的制定、劳动力市场改革以及劳动关系的立法方面发挥更大的作用。各国雇主组织要努力发展会员，并通过提供各种服务使企业从中受益，同时要注重提高工作人员的素质和能力，加强与社会各界的联系并使之制度化。

　　二、雇主组织的内部治理结构

　　完善的雇主组织内部治理结构的建立应包括以下内容：

　　第一，完善的章程和制度。一个独立的雇主组织要有较为完善的章程和制度，对组织的宗旨和任务、近期和长期目标、服务对象、服务内容、市场发展以及参与社会对话等内容作出规定。

　　第二，年度会议和临时会议制度。雇主组织应当有年度会议和针对专门问题的临时会议制度，通过雇主组织年会选举产生理事会，并对组织的年度计划进行审议，明确和完善组织职能。同时，还可以就某些重大事项或专门问题召集临时会议。

　　第三，发挥理事会成员的作用。会长对组织的发展有很大影响，作为组织的最高领导，应该善于与企业沟通，有较高的权威性，能够激励工作人员。理事会中财务领导的角色非常关键，他应该具有诚实的品格，有良好的个人信用。理事会中的审计长要严格执行审计制度，监督组织的经费使用。其他理事会成员必须在各自主管的领域内积极发挥领导作用。

　　第四，发挥秘书长和部门领导的作用。秘书长和部门领导在工作层面发挥着重要的作用，他们必须有明确的职权分工，并定期向理事会汇报工作。

　　第五，建立健全财务体系。会费管理是雇主组织可持续发展的关键。良好的会费管理和使用体系可以保证组织吸引更多的新会员，创造更多的盈利机会。同时，雇主组织还要建立合法和合理的税务结构。财务状况要定期向理事会报告。财务体系在组织内部要有较高的权威性。

　　第六，要有一定的灵活性。完善的雇主组织内部治理结构并没有统一的模式，但是必须要更贴近会员，对非会员产生吸引力。雇主组织内应当建立更多的专门委员会，并且具有较高的权威性。内部治理结构必须能够更快地适应外部环境的变化。另外内部治理结构还包括对分支机构规定明确的职责划分。

　　三、雇主组织的战略规划和行动计划

　　对雇主组织来说，重要的工作是制定一个科学的发展战略，合理有序地安排组织发展的近期与中长期步骤，逐步实现组织发展的各项目标，并根据不同时期企业的需求，及时调整组织目标。因此，雇主组织战略规划的制定是一项十分重要的工作，要注意防止由于短期行为而造成工作层面问题的积累和激化。同时要培养创新能力，防止在制定新的战略规划时，仍然坚持以往的经验和做法。雇主组织反映会员企业需求的能力、会员企业结构、开展的服务和竞争环境以及组织的应变能力都将影响雇主组织战略规划的制定与实施。

　　制定战略规划一般分为以下几个步骤：

　　第一，明确组织发展的宗旨和任务。要高度概括组织发展所要达到的远景目标，要清晰、简短、易于理解，要让企业、本组织工作人员以及和本组织相关的人员和机构了解雇主组织生存和发展的目的，并能够给组织战略制定提供指导，使组织能够更加合理地制定发展步骤。还包括达到组织发展远景目标的途径以及实现目标的价值、组织的信仰等。雇主组织的宗旨和任务应当通过宣传让社会了解、认知并认可，包括进行网站宣传和制作印刷品、小纪念礼品等。

　　第二，制定后续行动方案。一般包括近期和中长期的发展步骤、优先的项目安排、理事会的工作、各个部门的角色定位和目标、为实现战略规划而对工作人员开展的培训和培养方案等。

　　第三，进行战略分析。这种分析包括组织的定位、市场分析、竞争对手的状况、外部环境、战略发展与预期目标之间的关系分析等。分析方法包括：一是SWOT分析法。即组织的优势、劣势、潜在的机遇和风险分析法;二是PEST分析法。即组织的政治、经济、社会和技术环境分析。

　　第四，制定优先发展战略。包括优先发展的理由和如何取得更大的成功。

　　第五，制定各项发展目标。要和实施目标的参与者一起制定，并符合组织的宗旨和任务。各项目标的制定要能够应对未来变化的挑战，同时目标应是易于理解和可操作的，并能够通过书面清晰地表达出来，目标还必须是具体的和可以衡量的以及能够随时改进的。

　　组织的行动计划是战略规划的具体实施步骤，通常主要包括由谁、在什么时候、按照什么顺序去完成一项或几项工作，这些工作能够帮助组织完成它的目标。战略规划的实施是非常重要的，它通常被细分为多项具体的工作，包括发展新的服务等，因此行动计划主要着眼于具体的实施步骤以及每个步骤的关键点。关键点可以用SMART方式来描述，S是指每个关键点都是一个阶段的小目标，有非常明确的成果和要求;M是指这个关键点任务的完成是可以量化和检验的，并有明确的检验标准;A是指这个关键点的任务完成要有助于整体目标的实现，不能偏离全局发展的方向，也包括要根据会员企业需求变化而变化;R是指这个关键点的完成能够得到会员企业的支持，并且能够使他们受益;T是指完成一个关键点要有明确的时间要求。

　　每一个关键点的确立就构成了一个整体的行动计划，然后根据行动计划划分责任、分配资源、确定时间表、制定衡量标准和评估标准。雇主组织还应该有一个“回头看”的机制，不断地反省已经开展的工作，适时调整偏差，纠正错误，更好地实现组织确立的目标和任务。

　　四、雇主组织游说能力的培养和提高

　　企业的发展需要一个良好的经济、社会、环境氛围和科学合理、符合企业实际的政策，雇主组织应当努力为企业创造这样的条件。对于企业来说，有关公司立法、竞争立法、消费者权益立法、国家的移民政策、关税政策、研发能力的提高与发展、一般商业规则(包括环境、劳动关系、就业、社会发展政策、教育和培训等制度)、投资政策、公共事业发展以及财税政策的制定都关系到企业发展大局。雇主组织必须关注这些政策的制定，要在政策制定的过程中反映企业的意见，尤其是要关注在国际化的经济竞争环境下，如何确保一个公平和合理的就业政策，如何降低企业成本、提高经济效益，如何制定有助于企业发展的教育和培训政策、商业促进政策以及环境和资源管理政策，并在这些政策的制定过程中发挥作用。对于一个国家来说，都有近期和中长期发展目标和规划，有着各种各样的问题需要解决，因此任何一个国家都不愿意使问题陷入复杂冗长的争论中，而是积极寻找问题产生的原因和最佳的解决办法。要找到一个最佳的解决办法，雇主组织就必须认真分析所有可能考虑到的因素和应用不同的政策可能产生的结果，包括对形势的分析、可选择的各种方案、国内和国际相关的研究成果、国际发展趋势和经验，最后提出对策建议。这个建议应当在会员企业进行广泛的讨论，并积极向其他的商业组织征询意见，还要通过一定的渠道向政府反映，确保国家政策制定的科学性、适用性和合理性。

　　对一个雇主组织来说，要更好地参与政策的制定，反映企业的意见就必须提高游说的能力，这里要注意几个问题：一是雇主组织必须明确谁应该倾听企业的声音，通过哪些途径和他们取得联系，怎样才能衡量这种联系与交流是成功的，关键的问题是什么等。二是制定一个游说的计划。要了解所参与制定政策的内容和企业的要求，针对政策制定的有关人员、部门、组织和机构确定一个游说计划。制定计划前，先要列举这些人或组织的观点，然后根据不同的观点采用不同的方法，比如座谈、对话和访问等。三是要加强与媒体的联系和交流，充分利用媒体来扩大影响力，比如新闻发布会、报道、广告、广播、出版物、小册子、公共集会、演讲和告示栏等。四是雇主组织还可以利用理事会成员、大企业的领导人、经济学家、资深记者、政治家和国外知名的专家在社会和政府中的影响力。雇主组织要在日常工作中培养与政治家、媒体、工会以及其他社会组织的联系，学会管理这些关系，并在关键时刻让这些关系发挥作用。

　　五、雇主组织对会员服务的改善

　　每一个雇主组织都必须考虑通过各种服务使会员企业从中获益，从而增加企业的价值。服务不仅是雇主组织直接或间接的收入来源，也是提高竞争力的重要手段。雇主组织不仅要关注传统劳动力市场的需求，也要关注因产业关系和环境立法所带来的巨大变化而导致的企业基本服务需求的重大变化。每一个行业和每一个企业的需求都是在不断变化的，这就要求雇主组织能够提供更加灵活的服务，通过增加服务功能来应对其他商业机构、企业组织和非政府组织的竞争压力。不同企业之间的服务需求存在着巨大的差异，雇主组织不可能提供面面俱到的服务，这就需要根据组织的特点和能力对所提供的服务进行必要的精简。雇主组织要加强对国际性问题的分析，从而能够主动提供需求更大的服务以适应各方面情况的变化，比如立法环境的变化非常难以预测，这就需要及时地对变化做出反应，保持组织的竞争力。雇主组织还必须提高向企业收集和提供信息的能力，但要考虑如何控制提供服务的成本。雇主组织在市场上的可信度也在不断地发生变化，所以要加强培训，培养核心服务项目，研究如何加强对非会员的服务以及建立服务评估制度。雇主组织要不断地反思和审视综合服务体系的影响和效率，特别要注意服务的内容、服务的质量与成本、提供新服务的潜力、最有效的服务方式等。雇主组织所提供的服务必须与组织的目标以及战略规划相一致，要征询企业的意见，要利用国际雇主组织的网络学习先进的经验，不断保持组织的进步。

　　通过开拓服务领域，雇主组织可以吸引更多的企业入会，会员数量的增加相应地为雇主组织提供更多的服务打下了良好的基础，同时还必须加强对会员的管理，规定会员的权利和义务，明确入会和退会的条件。确保服务既能对非会员具有吸引力，又能有效控制额外成本的增加，要评估服务是否符合企业的要求，从而既能保持现有的会员数量，又能增加新的会员。

　　六、雇主组织市场化水平的提高

　　雇主组织的市场化运作要立足于会员的需求，要对当前企业的发展趋势、人力资源管理、立法状况以及经济环境有较强的敏感性，通过宣传使会员认同雇主组织的目标、给会员带来的价值以及雇主组织的代表性。要与会员建立多渠道的日常紧密的沟通与联系，根据企业的人事变动随时更新联系网络。

　　雇主组织的服务通常分为免费和收费服务。以新加坡雇主组织为例，新加坡雇主组织的免费服务项目包括：就业方面的法律以及人力资源管理方面的电话咨询、例行的立法和就业问题的座谈和研讨会、例行的不同行业团体的集会、促进同行业会员之间的网络建设和经验交流、在获得赞助的情况下提供的免费培训、由基金支持的和谐家庭工厂计划的咨询和实践、为会员提供职业健康方面的帮助和评估分析、为会员企业裁减的人员提供就业服务、在新加坡雇主组织网站提供就业广告服务、为会员企业在新加坡雇主组织网站提供企业标识广告服务。收费服务项目包括有关劳动关系(劳动立法、最低工资制度、医疗和社会保险制度)的咨询、企业首席执行官早餐或午餐会以及其他首席执行官研讨会、有关人力资源管理研讨会、工资和社会保障调查报告及出版物、超过70种的培训课程等。

　　在市场化条件下加强与会员企业的联系可以使会员企业认同雇主组织的服务，这是提高雇主组织市场化水平的动力，同时这也能促进服务领域的扩大和服务质量的提高。与会员的交流方式包括传真、电子邮件、网络、各种出版物和印刷品以及面对面的交流等。

　　七、雇主组织的员工发展计划

　　雇主组织制订一个良好的员工发展计划是一项重要的工作。雇主组织员工的招聘首先要和雇主组织的战略规划和目标相适应，要有清晰的职位描述和招聘标准，要了解所聘用员工潜在的社会关系网。同时也要让招用的员工了解雇主组织的职能和作用，并与其就职业安全健康、平等就业和升职机会、假期制度和工资保险问题进行协商，达成一致后，向其介绍理事会成员和会员企业，并使其积极与其他的员工进行交流，尽快融入工作团队。

　　在对员工的管理方面要注重展示员工的兴趣爱好，努力构建团队精神，通过建立每周例会制度，培养每个员工的参与意识，激励职工更加努力和高效地完成工作。在征求员工意见的基础上为每个员工制定工作目标和进度表，设立工作考核标准，建立信息通报制度。每个员工和主管都有独立评估工作的权利，每个部门都应针对不同的员工制定个人的发展计划。在绩效工资考核的基础上，每完成一个目标都应发给一定的奖金，但这应该是比较灵活的。各部门主管应该分析和掌握员工业务水平，根据每个员工的具体情况分别进行培训，并对培训结果进行评估和检查。