产业调整和产业升级仍是东北地区经济发展面临的最艰难挑战。东北地区产业结构演进尚未步入良性阶段，未来10年内产业发展困境会进一步加剧，东北地区产业发展有四大障碍短期内难以突破。

　　辽宁大学工商管理学院唐要家认为，首先结构演进产业缺口严重。改革以来支撑东北经济增长的主要是传统产业，新兴产业的比重在10年内难以超过传统产业。而同期内东北地区目前支撑经济增长的五大传统支柱产业的发展环境会进一步恶化。其中石油天然气开采业、黑色金属采选业、木材加工业的资源条件将继续恶化，生产成本将会上升。汽车、机械、石化等原本技术落后、竞争力不强，在加入WTO后的国际竞争中会日益表现出来，经济增长靠什么拉动较难回答。其次，产业发展主体缺位。目前东北地区的国有经济比重仍在50%以上，非国有经济10年内对增长的贡献难以达到主导优势，尽管比重会超过50%。同时国有经济的退出不会明显改变，比重下降幅度有限。在产业分布中，目前东北地区非国有经济在劳动密集型产业中具有优势，但在资本装备率高、规模经济高的产业并不具有优势。产业发展靠国有经济、外资还是民营难以回答。第三，再就业空间狭窄。劳动力结构调整的体制条件仍将限制劳动力的流动，再就业的产业空间有限。第四，资金缺口严重。在中央财政投入减少、地方财政赤字增加和民间、外资比重低的情况下，资金短缺仍将是一个重要制约。

　　唐要家认为，面对艰难的挑战，东北地区未来的发展需要对一些问题进行深层次的思考。

　　比如，发展非国有经济具有增长效应吗?

　　许多人认为在东北地区大力发展非国有经济具有重大的增长效应，只要非国有经济比重上升就会带来地区经济增长，非国有经济是国有经济的重要替代。但现实是改革以来，支撑东北地区经济增长的并非是非国有经济比重快速上升的产业，相反却是那些国有经济比重大的资源型垄断产业。所有制结构的变化不仅体现为比重结构，还体现为行业布局结构，笼统的提出发展非国有经济并不会有助于区域经济增长和结构优化。在所有制结构调整中，非国有企业并非是国有企业的替代。所以，东北地区所有制结构的调整不仅要发挥非国有经济的替代效应，而且要通过高效的非国有企业进入，实现整个产业链的效率提高，这是效率促进效应。在东北地区产业结构调整中，如何通过对原有的生产分工体系的重组，重点发挥非国有经济的效率促进效应，具有特殊的意义。

　　比如，制度差异下的市场竞争具有增长意义吗?

　　改革以来，渐进的市场化改革和市场竞争的深入，成为中国经济增长和结构优化的最重要力量。因此，市场竞争具有重要的增长意义。但在区域制度演进不均衡的条件下，全国市场竞争程度的深化对于制度演进落后地区的产业发展是一种悲剧。市场竞争越强越充分，落后地区的产业发展越容易陷入困境。在制度差异化下的市场进入，会加剧区域经济增长和区域产业绩效的不平衡性。这种制度差异下的区域增长不平衡性，在地方分权体制下往往会诱发各种形式的地方或部门保护主义和行政干预，落后地区的行政性产业保护无疑会阻碍全国统一市场的形成，成为进一步改革的巨大阻力。解决区域产业的不平衡性，推进区域市场化进程，必须消除区域制度差异。东北产业问题与制度问题连在一起且不可分割，产业约束和制度约束的结合成为东北地区转轨中最大的难题，而解决这个难题必须将产业调整和制度创新有机结合，寻求二者的互动效应，单方面的解决模式不会取得成效。

　　唐要家认为，产业问题和制度问题的双重相互制约是东北地区经济增长低绩效的主要原因，因此，未来东北地区经济结构调整的基本思路是，继续推进东北地区产业转型和制度变迁，其中关键是构建二者相互促进的动态优化演进机制。他建议，第一，加快社会保障体制的建设和完善，为劳动结构调整创造良好的体制环境，并多渠道解决下岗再就业问题。第二，构建国有经济战略调整中的国有经济退出机制和非国有经济的进入机制，通过不同所有制形式双重进退机制的建设，实现所有制结构的优化。其中，关键是发展资本市场和促进大的非国有经济主体的生成。第三，放弃产业的行政区域概念、产业的民族概念，打破传统的生产分工体制，将加工工业纳入大型跨国公司的国际分工体系之中。借助跨国公司的力量实现产业的大重组和大优化。第四，产业部门结构调整主要是实现用现代信息技术改造、提升传统优势产业和有重点的发展优势高新技术产业，并大力推进衰退产业的顺利退出。