我国的煤炭资源具有其他化石能源不可比拟的数量优势，在能源供应中占有重要地位。尽管我国能源消费结构将逐步优化、煤炭在一次能源结构中的比例会有所下降，但煤炭的需求量仍将迅速增加。按照高端预测方案，到2020年我国煤炭在能源消费总量中的比例仍将保持在65%左右，需求量将会达到28亿吨，较2002年的煤炭产量高出1倍，未来煤炭供应面临较大的压力。如何发展我国的煤炭工业，保障煤炭稳定供应是一项长期而紧迫的任务。

　　一、我国煤炭工业存在的主要问题

　　由于我国煤炭资源赋存特点以及煤炭工业管理体制存在的弊端，保障煤炭长期稳定供应还存在诸多问题，主要有以下几个方面：

　　1、煤炭资源丰富，但优质资源少，后备工业储量严重不足

　　根据地质矿产部门近期对我国已发现的煤炭资源进行的技术经济评价，我国煤炭资源剩余经济可采储量约为2000亿吨。如果按照我国原煤年产量为25亿吨来推算，可供开采80年。

　　2、煤炭生产能力严重不足，煤矿建设任务十分繁重

　　自1998年实行关井压产政策以来，我国几乎停止新建煤炭矿井。近两年来，在需求的强烈推动下，我国煤炭产量增长较快，但这种增长是建立在多数矿井超产能生产的基础上。据统计，2002年国有重点煤矿煤炭产量为7.1亿吨，超过其核定生产能力20%以上，煤炭生产能力严重不足。

　　经测算，到2020年，在籍和在建的国有煤矿的生产能力约为7.1亿吨。如果届时我国小煤矿的产量仍保持目前的3.5—4亿吨测算，按需求预测的高端方案，未来20年国家需要新建煤矿产能17亿吨，年均8500万吨，建设任务繁重。

　　3、煤炭工业内部结构不合理，企业规模小，生产集中度低

　　目前，我国是世界第一产煤大国，但由于历史条件的局限和政策导向的偏误，我国煤炭企业小而分散、集中度低，煤炭工业内部结构不合理。2002年全国拥有煤炭生产企业约2.6万家，其中有2.3万多个小煤矿。原国有重点煤矿的矿井平均生产能力不足100万吨/年，与世界先进采煤国平均矿井生产能力250—300万吨/年相比，差距较大。年产1000万吨以上的大型煤炭企业只有17家，其煤炭产量仅占全国煤炭总产量的26%。产业集中度总体偏低，带来的直接后果就是经营成本高、生产效率低、相互间进行恶性竞争，严重影响煤炭工业的良性发展。

　　按年产量排名，2000年排在前面的世界十大煤炭公司的平均商品煤产量为8500多万吨，如果折合成原煤，就是1亿多吨。我国2002年原煤产量达到4000万吨的企业只有神华、兖矿、大同、山西焦煤4家，超过5000万吨的也只有神华1家。

　　4、煤炭工业生产工艺落后，技术装备水平低，安全生产问题突出

　　我国煤炭工业技术装备总体水平低，机械化、半机械化和手工作业并存。全国采煤机械化程度不足40%。

　　我国煤炭工业安全技术与装备水平低，重大、特大事故频发，造成人民生命、财产的重大损失。近几年，我国煤矿开采每年直接死亡人数在6000人左右，百万吨煤死亡率居高不下，是世界先进采煤国家的几十倍，甚至上百倍，煤矿安全生产成为越来越紧迫的问题。

　　5、煤炭企业管理水平低，经济效益差，资源型城市转产困难

　　经过近几年来的“扭亏增盈”努力，煤炭行业经济效益显著改善，但国有重点煤炭企业补贴前仍总体亏损，全行业并未摆脱困境，在生产、安全和职工生活方面欠账太多。据统计，约44%的国有大中型矿井存在开采水平接续的问题，通风安全投入欠账约40亿元，拖欠职工工资50多亿元。

　　6、煤炭开采损坏土地资源，污染水资源，造成严重生态和环境破坏

　　煤炭开采破坏了我国十分珍贵的土地资源。

　　二、发展煤炭工业的总体思路和方略

　　我国未来煤炭工业发展的总体思路是建立起安全、清洁、高效、可持续稳定供应的保障体系，初步实现煤炭清洁利用。

　　我国煤炭工业发展方略的要点如下：

　　1、加强勘探，提高煤炭精查储量比例;加强监管，提高资源回收率

　　要尽快完善有关法规和产业政策，制定切实可行的监管办法，加强能源生产过程中资源管理的基础工作，依法制止生产开发过程中存在的“采厚弃薄”、“吃肥丢瘦”等浪费资源现象，提高资源回收率。

　　2、稳定东部，战略西进，加快新建一批资源条件好的接续矿井，增强煤炭工业发展后劲

　　我国东部大部分矿区已进入中后期阶段，开采深度加大，难度增加，产能继续大幅度增加潜力有限，但离消费市场近。因此，应优先开发东部地区，包括两淮地区、鲁西南地区和内蒙古东部的煤炭资源，稳定生产水平或减缓衰竭速度。

　　3、组建大型煤炭公司和企业集团，实行规模经营;保持一定比例的小型煤矿，弥补大中型煤矿的供应不足

　　按照煤炭资源和市场的分布特点和产业关联程度，采取重新组建(例如神华)，或通过传统煤矿企业(例如兖矿)兼并、联合、参股等方式，组建一批跨地区、跨行业、跨所有制，甚至跨国经营的煤—电—路—港一体化的大型、特大型的具有国际竞争力的现代化矿业集团公司，以优化资源配置，提高产业集中度，实现规模经营。

　　对于不适合于大中型煤矿机械化开采的煤炭资源，应鼓励小型煤矿安全开采，提高资源的利用率。边远地区(农村、山区)煤炭消费市场较小，只能靠当地小型煤矿生产来解决需求。因此，关闭小煤窑不能搞一刀切，要保持适当数量小煤矿，以弥补大中型煤矿供应不足。

　　4、加快企业技术改造步伐，提高科技含量，促进产业升级

　　5、实施煤炭清洁利用战略，有选择、有重点地推动相关洁净煤技术产业化

　　大力发展和推广洁净煤技术，是保证我国可持续发展的战略选择。

　　积极探索煤炭清洁利用的新途径，包括水煤浆技术、煤化工多联产技术、煤炭液化和气化技术、煤炭地下气化技术。在经济性原则下，加快推进煤炭清洁利用技术的产业化。

　　6、加强生态建设和环境保护，实行清洁生产

　　我国煤炭未来开发重点在中西部。这一地区生态环境相对脆弱，要在摸清环境状况的基础上，提出保持生态基本平衡并能够逐渐恢复条件下的煤炭开采规模，制定煤炭资源开发的生态环境评价量化约束指标，严格按照生态允许的能力、规模、速度组织安排开发和生产，彻底改变以需求直接拉动生产，疏于生态规划管理的开采方式。在煤矿开发的同时进行生态恢复建设和矿区生态环境保护，对关闭的矿井要积极开展矿区和受影响区域的生态恢复工作。

　　三、促进煤炭工业发展的保障措施

　　为了实现煤炭发展的战略目标，建议实行如下的保障措施：

　　1、建立和完善煤炭勘探投融资体制，加强煤炭资源的勘探力度，提高煤炭资源勘探程度。

　　2、完善煤炭资源市场运行机制，对煤炭资源实行资产化管理，以煤炭资源质量、开采条件、自然条件等为依据，制定合理的资源价格，优质优价，改变以煤炭产量为主要依据的税费体制。

　　3、尽快完善有关法规和产业政策，制定切实可行的监管办法，加强矿井生产过程中资源管理的基础工作，依法制止浪费资源的行为，提高资源回收率。

　　4、完善矿区环境保护的法律、法规体系，实施更严格的环保政策，改善矿区生产和生活环境。

　　5、通过财政转移支付和对煤炭生产或消费者征税等方式，设立煤矿转产基金，支持和引导煤炭企业调整产业结构，发展替代产业。

　　6、建立完备、有效的煤矿安全生产监督和保障机制，实现煤矿安全生产。

　　7、积极利用外资，按照煤炭开发建设规划，鼓励外资以多种方式参与煤炭勘探、开发。

　　8、推进产权制度改革，发展混合所有制经济，完善市场退出机制，将国有资产从净资产较少的老矿井、中小型煤炭企业中有序退出，促进非公有制经济的发展。