中国自改革开放以来，先后在13个沿海开放城市建立了15个保税区，总规划面积43平方公里。十几年的建设和发展，保税区为中国改革开放和经济发展起到了独特而重要的作用，继而成为中国改革开放中的一个关键词。其中，上海外高桥保税区，这个由国务院批准的启动早、规模大的保税区，在多年的发展中取得了许多突破性的成就。近日又传来消息，中国首个保税物流园区——上海外高桥保税物流园区于近日正式封关运行，并经国务院批准在全国率先进行“区港联动”的试点。此举再次引起人们对上海外高桥保税区的关注，这意味着外高桥保税区向“自由港”自由贸易区迈出了关键性的一步。外高桥保税物流园区的正式运行和“区港联动”的试点，是中国在加入世贸组织之后扩大对外开放、探索保税区向“自由港”转型的重大步骤。它将加快上海国际航运中心的建设步伐，全面提升上海对长三角乃至亚太区物流产业的集聚效应和辐射能级，上海乃至整个长三角的物流将成为国际供应链上的重要一环，促使国内市场和国际市场更加紧密、有效地对接。作为在推动上海外高桥保税区经济发展中扮演重要角色的上海外高桥集团公司来说，刚刚过去的2014年的这个春天显得格外的明媚。但上海外高桥集团理事长、上海外高桥(集团)有限公司总裁刘新民并没有因此盲目乐观。他说，2014年是我国入世过渡期的最后一年，也是CEPA正式实施的第一年，国家宏观政策调整、国际市场环境的变化等诸多因素对保税区的发展提出了新的要求。上海外高桥保税区经过14年的开发建设，如今正到了一个关键的时刻，将迎来自身的第二次创业期。

　　区位优势 政策优势——胜出其他保税区的两大因素

　　外高桥保税区正在加快向“自由港”方向迈进，这无疑是一个令人振奋的好消息。为何13家保税区当中，只有外高桥保税区享此殊荣?剖析其中原因，不难看出，这是顺理成章之事。虽然保税区在政策上同享很多政策优惠，但同比于其他保税区，外高桥保税区还是优势明显。从区域经济发展上看就一目了然。据数据统计，2013年，外高桥保税区实现增加值323亿元、进出口总额209亿美元、税收收入225亿元，分别占到全国13个保税区的43%、40%和45%。什么原因使得这块区域始终走在全国各保税区的前列呢?

　　我们先来看整个大环境。从全球产业发展趋势来说，物流产业已经成为备受世界各个国家和地区重视的产业。从国内来说，上海21世纪的发展目标就是要初步建成国际经济、金融、贸易中心和国际航运中心，而发展现代物流是上海产业升级的重要战略目标。在上海市政府明确规划的三大现代物流基地中，外高桥地区是其中重要的一个。相比于全国内陆各保税区，外高桥的区位优势同样明显，由于其独特的地理位置，位于浦东长江南岸，与港口融为一体，是上海港集装箱海上运输干线的连接点，也是江海集装箱运输支线的汇结点，融入了国际、国内海、陆、空立体交叉的对外交通体系，而使其发展具有极佳的依托环境和广阔的辐射范围。这种得天独厚的区位优势使得外高桥保税区快速地建立了良好的基础设施和初具规模的产业基础。除此之外，我们单从保税区这个定义中就可以解读到一种极为有利的政策背景和优势。目前，我国的各类经济开发区很多，很多人把保税区和经济开发区混为一谈。保税区是中国内地对外开放度较大、实行特殊管理的经济贸易区。国家赋予保税区宽松的市场准入政策，允许开展国际贸易、保税仓储和加工贸易，并在贸易许可、税收、外汇等方面给予方便，这是目前我国其他经济开发区所不具备的。这种有利的政策优势，对于外高桥保税区来说，既适合开展保税物流，又可以运作进出口贸易;既适合开展全球性物流，又可以运作国内物流，既适合开展大规模海运、空运物流，又可以拓展国际多式联运物流等等。

　　区位、政策两大优势凸显，外高桥保税区在14年发展过程中已经渐渐形成四大口岸产业：以仓储、分拨、第三方物流配送为特色的现代物流业;以IT、新材料、机电(特别是汽车零部件)为特色的出口加工业;辐射130多个国家和地区的国际贸易;保税商品交易展示产业，拥有汽车、医药、钟表、机电、通信、港口、纺织等专业交易市场。上海外高桥集团公司成立伊始就是以充分发挥保税区的区位优势和政策优势，以区内的形象开发和功能开发为主要任务、以10平方公里规划用地的土地开发和经营为主业，大力拓展现代物流、保税加工、国际贸易三大功能，力争成为外向型、多功能、多元化、可持续发展的大型企业集团，推动保税区发展成为上海市外向型经济的主要增长点，建设与国际接轨的一流自由贸易港为战略目标。如今，离这个目标已经越来越接近了。外高桥保税区，已成为上海打造国际航运中心的一颗重要砝码!

　　国际国内环境复杂多变——2014，保税区面对“困扰”

　　保税区的一个最鲜明的特征就是极高的开放度。面对2014年，上海外高桥(集团)有限公司总裁刘新民斩钉截铁地说，外高桥保税区是经国务院批准、目前全国较大的保税区，在适应中国整体发展的需求上，我们必须更多地考虑开放度。分析今年的种种形势，不难看出，2014年诸多因素都会对保税区的进一步发展提出新的要求和挑战。这些挑战来自于宏观经济环境的调整、国际市场环境变化和自身因素等多个方面：我国入世过渡期满后在服务贸易领域的全方位放开;区外服务贸易产业的发展将对保税区加快培育服务贸易产业提出更高、更紧迫的要求CEPA的正式实施，香港产品关税全面降低，港资企业在国内的市场准入标准放宽，从而对外高桥保税区发挥自身优势提出了新要求;同时也提出了与“珠三角”一带各保税区协调发展的新课题;国家对出口退税机制的改革、出口退税率的下降，对外高桥保税区进一步扩大出口和招商引资工作既带来机遇又带来挑战;银行信贷要求的调整，增加了资金筹措的难度和消化财务费用的压力;国家土地政策的调整，使成片土地开发公司获取土地资源的难度和成本加大;由于商务运作成本增高，导致部分生产型企业向周边低成本地区梯度转移;保税区10平方公里区域中最后的1.5平方公里封关即将完成，如何有效拓展发展空间已经成为(集团)公司面临的一个紧迫问题;汇率市场美元疲软等因素，对于外高桥集团各开发公司以美元为计价单位的厂房、仓库租金收入稳定性带来了潜在的影响。不过谈到这些挑战，刘新民十分冷静，他说这是必然，必须面对，外高桥保税区本身就是改革发展创新的产物，14年的发展已经变得成熟，没有外因的推动，就不可能有进一步的发展，这也是所有事物发展的规律。我们不怕挑战，在新的挑战面前，我们也会持续创新，可以预见，二次创业，迫在眉睫!

　　的确，从去年开始，经济过热的现象已经引起中央政府的高度重视，政府的宏观调控政策频频出台，特别是关于土地的政策、法规的出台引发了冲击波。可无论怎么说，在2014年过半之时，宏观调控已取得明显成效，不仅让“过热”的经济降温，关键的是让整个市场更加规范。上海是中国改革开放的龙头、国家的金融经济中心，在贯彻国家宏观调控政策上积极响应，坚定不移。通过多管齐下，在土地管理和核查、在建项目清理、信贷规模控制、市场调控和物价监管等方面采取一系列政策措施，使宏观调控在上海取得明显成效，出现经济安全“软着陆”态势，国民经济实现平稳健康发展。外高桥保税区这块改革前沿的焦点之地，2014年将在宏观调控下更加理性和规范!

　　如何“筑巢” 如何“引凤”——保税区与招商引资

　　“招商引资”这四个字，近几年已成为中国改革开放中一个最具代表性的词汇之一。全国各地各种形式的招商引资如雨后春笋。对于保税区来说，同样也不例外。招商引资的好坏、成败是保税区发展快缓的重要因素，关键是如何筑好自己的“巢”，以期引来更多、更好的“凤凰”。

　　外高桥保税区的影响力和辐射范围不断扩大，而这种独特的区位优势也吸引了众多跨国企业。10平方公里所带来的影响充分地反映在招商引资上。国际上大型企业纷纷看好了这块炙手可热的宝地。在过去的2013年，外高桥集团公司的招商引资十分成功。外界普遍的看法是外高桥保税区本身的地理优势和政策优势明显，根本不愁招商引资。而刘新民却有另外的看法。他认为，有再好的外部环境，如果保税区自身的服务跟不上，仍然难以吸引有实力的跨国企业。

　　其实，我们有理由对外高桥保税区的服务环境充满信心。上海是中国与国际接轨最好的城市，而外高桥保税区同样具有与国际惯例接轨的服务环境，外高桥保税区正在成为与国际惯例全面接轨的先行先试区。行政审批制度的改革，使外高桥保税区的行政管理程序大大简化，政府办事效率不断提高。海关监管方式的改革，为进出口货物的通关开启了绿色通道。而随着浦东的金融、货物贸易和服务贸易、信息、高科技产业等功能开发的深化，国际化的市场体系和中介服务群体正在不断成长。与国际接轨的现代化、法制化服务环境，使外高桥保税区国际物流基地的物流运作能够获得系统和完善的支持。

　　刘新民认为，在2014年中，外高桥集团公司仍然会把招商引资作为一个最重要的工作环节。但必须是不断探索新思路、开创新模式，以市场为导向开展招商引资。

　　有的放矢，才会事半功倍。外高桥集团公司将在几个环节和方面进行突破。注重围绕重点产业：主要是根据保税区的产业特色，以微电子产业和物流产业为重点进行招商，促使一批上规模、上档次的精品项目到保税区投资。微电子产业方面，重点是吸引国际著名的IT、IC高科技企业。物流产业：一方面是吸引世界著名的物流企业、采购中心、分拨中心;另一方面是大力吸引著名的航运、港口集团进驻，以解决货源问题。注重提升企业能级：主要是大力引进著名跨国公司的研发机构。全球汽车零部件制造、研发龙头企业——德尔福年初在保税区设立其中国研发中心，成为在浦东落户的第10000家外商企业。英特尔研发中心也已经于年初落户保税区。对研发企业的招商将是今年的招商重点之一，注重发展新兴产业。软件产业是保税区重点扶持和发展的产业，目前，外高桥保税区软件企业数量虽然不多(仅有30家)，但企业质量很高，包括世界著名的软件企业IBM、安捷伦等。2013年软件出口额占到浦东新区软件出口的四分之一以上;外高桥软件分园也成为新区重点发展的三大软件园区之一，去年园区企业实现销售收入33亿，上缴税收4.2亿，逐渐成为保税区新的产业亮点。今年对软件企业的招商将以欧美企业为主，日韩企业为辅，利用国家对软件产业扶持政策的有利条件，积极探索推动软件出口的新机制和新思路，力争实现产业突破。

　　功能园区——保税区内一道亮丽的风景线

　　建立功能园区，是保税区内的一个重要环节，也是其特色之一。外高桥保税区的功能园区发展到现在，已经十分细化。从当初的基本开发建设阶段已经发展到了逐步规范完善阶段。而所有的功能园区的开发建设都是外高桥集团公司承担的。外高桥集团公司的六大直属公司——上海外高桥保税区联合发展有限公司、上海外高桥保税区新发展有限公司、上海市外高桥保税区三联发展有限公司、上海外高桥保税区开发股份有限公司、上海外高桥保税区投资实业有限公司、上海滨江国际旅游度假区有限公司在其中分别扮演不同的角色。

　　今年，外高桥集团公司将按照形象建设与招商引资同步、形态开发与功能建设并重的原则，有计划、有步骤地推进两个物流产业园区、微电子产业园区等五大功能园区的开发建设。这五大功能园区，每一个园区分量都很重，由于外高桥保税区本身的鲜明特性，物流园区的建设最受瞩目。据外高桥保税区管委会主任张耀伦介绍，作为实施“区港联动”的试点区域，1.03平方公里的外高桥保税物流园区，将充分发挥外高桥保税区的政策优势和外高桥港口的区位优势，专门发展仓储和物流产业。 据悉，在封关运作的第一阶段，外高桥保税物流园区将先期启动10万平方米的国际中转仓库区，重点引进国际知名航运公司、跨国公司采购中心、第三方物流企业等，以集聚一批拥有全球经营网络和供应链的物流服务提供商，开展国际、国内货物采购、中转、分拨和配送业务，形成港口、保税区和物流业的良性互动。目前，已有东方海外、铁行渣华、荷兰世天威等12家中外知名物流企业入园。2.34平方公里微电子产业园区的开发则是按照浦东新区“一江三桥”微电子产业带的总体布局和产业定位，结合INTEL等重大项目的招商进程来进行。

　　功能开发提升产业能级——保税区内完美产业链

　　外高桥保税区作为现代物流基地之一，本身就必须具备一条流畅的产业链。谈及外高桥保税区的功能开发，刘新民说，今后的功能开发将主要通过提升产业能级、完善产业链、做实加工贸易功能;以两个物流园区为重点，区域联动拓展国际物流功能;以WTO政策导向为基准，以总市场实转为契机，拓展服务贸易功能，做大功能性市场。

　　为此，2014年外高桥集团公司将围绕几个重点环节下功夫：重点引进和培育跨国公司研发中心、技术中心、设计中心以及高科技产品和高端产业的生产制造项目落户保税区，不断提升区域加工制造业的产业能级。同时，要进一步完善与周边区域制造业的产业规划和功能分工，把不适合在保税区发展的制造业优先向周边地区转移，实现加工制造产业的新布局。其次，要进一步打造核心产业的制造链和配套链，使区内的加工贸易能够得到进一步的发展;重点培育和发展两大物流园区的物流运作功能，把物流功能性政策的先行先试、物流产业的功能延伸聚焦物流园区，形成大物流的经营格局。重点争取出口退税政策在物流园区的试点，重点发展物流国际配送功能，在新开发的1.03平方公里物流园区内要大力引进国外船公司、国际配送项目和国际采购项目。保税区经营的物流企业达到1000家，成为保税区经济增长的支柱和功能亮点;进一步整合综合市场的资源，适当调整现有展示、交易的功能布局，减少资源的重复配置，降低市场运作的商务成本，增强企业的竞争能力和对客户的服务能力。

　　股权多元结构的改革势在必行

　　以资产为纽带是外高桥集团公司的鲜明特征，如何更好的进行资本运作，发挥资本优势，十分关键。2014年，外高桥集团公司将进一步加强和推进全面预算管理工作。全面预算管理是外高桥集团公司以资产为纽带财务管理工作的一项重要抓手，要以此为动力推动和完善财务约束机制和经济责任考核，促进依法理财、提高管理水平，使此项工作逐步成为企业内部一项具有科学性、约束性的财务管理和内部监控体系的重要组成部分。此外，资产整合的步伐将会加快。2014年，外高桥集团公司将继续推进系统内部的资产整合工作。一是在直属公司层面积极探索股权多元结构的改革，实现强强联合、机制创新，完善符合现代公司治理模式的内部运作体制;二是做好资产夯实、资产优化以及企业改制工作，这也是集团的一项长期任务。

　　刘新民说，2014年，以外高桥集团公司为主体运作的重大项目将进入全面开发建设阶段，项目开办、开发建设需要大量资金，如何实现资金筹措与资金成本最小化的统一也将是需要合理安排、精心筹划的一项重要工作。

　　可见，2014年对于上海外高桥集团公司来说是非同寻常的一年。在上海外高桥保税区历经14年的发展后，以“区港联动”正式封关运行，拉开了外高桥保税区2014年春天的序幕。外高桥集团公司将以党的十六届三中全会精神为动力和指南，把握改革开放走向深入的新机遇，继续开拓创新，与时俱进。刘新民认为，贯彻宏观调控政策是企业进一步发展的前提。在这关键时期，外高桥集团公司会进一步认清国际、国内形势，紧紧抓住发展的重要战略机遇期，坚持进一步扩大开放“引进来”，加快发展“走出去”，全面参与国际合作与竞争，着力提高国际竞争力;把中央宏观调控政策与企业本身的发展战略良好地结合起来，在全面、正确、积极地理解和贯彻中央宏观调控决策部署的前提下，使外高桥保税区成为上海打造浦东乃至上海经济发展的一颗重要砝码，从而把保税区二次创业的事业推向新的高度，为外高桥保税区继续成为浦东乃至上海经济的亮点作出应有的贡献