通过对我国失业者类型的划分，可以看到当前的就业不足与失业增加现象是由诸多原因造成的，其中较为显著的是以下几种：

　　1、总量过剩，即劳动力供给远远高于需求造成的过剩型失业。我国城镇目前每年大约增加1700万劳动力，减去退出劳动力队伍的700—800万人，实际新增1000万人左右。就农业而言，假定农业劳动力总量不再增长，从近期来看，如果按照每一劳动力平均耕种10亩地的标准，将有1.2亿以上的农村剩余劳动力需要转移。而就业方面，城镇每年大约新增就业岗位800万人，因此，今后若干年内，城镇工作岗位缺口在2000万，相应城镇失业率将大幅超过4.7%的限制要求。

　　2、结构性失业。按照结构性失业理论，结构性失业必然导致不同劳动力市场工资率水平差距变得明显，结构性失业越突出，工资率水平差距就越大。

　　3、资本深化性失业。由此，我们可以认识到，解决我国失业问题的根本出路在于深化改革、发展经济，创造各种就业机会。

　　第一、大力发展第三产业和中小企业。目前，我国要特别注重发展劳动密集型的第三产业、非国有经济、中小企业，培育新的就业增长点，安置更多的劳动力就业和再就业。至今，我国第三产业发展还比较落后，从业人员在全体就业人员中占27.5%，产值在GDP中的比重为33.6%，而发达国家前者为 60%—75% ，后者为 70%—80%。因而，我国第三产业蕴藏着巨大的发展潜力，同时也是扩大就业的最佳产业。

　　吴敬琏认为，中小企业的发展不但有利于国有企业下岗职工的分流，而且还为大量农村剩余劳动力转移提供了就业岗位。资料显示，中小企业是我国1978—1996年从农业转移的2.3亿劳动力的主要载体。

　　第二、重视人力资源开发，发展新兴产业和现代化服务业的职业教育和培训。加强以市场为导向的职业教育和培训，一方面可以提高劳动者科学文化和专有技能;另一方面增强劳动者的转行应变能力，使劳动力供给在质量与结构上都能适应经济体制与经济增长模式的双重转变要求，减少结构性失业，进而降低失业率，推进经济的稳定、持续发展。

　　第三、消除劳动力市场的二元分割，加强劳动力市场的一体化程度。在取消城乡分割户籍制度的同时，还要打破社会上的干部、工人、农民身份等级制度。在全国范围内形成统一、高效、灵活的劳动力市场。国家对全国统一的劳动力市场体系实施监控，关注劳动力市场的供需变动，进行宏观调控，把失业率控制在社会可承受的范围内。

　　第四、进一步健全、完善社会保障体制。在市场经济条件下，社会保障体系的重要性不言而喻，由于我国短期内还不能建立起全社会范围的社会保障体系，只对国家正式职工和社会上相当少的一部分人进行保障，因此首先应该解决的是广大失业人员和社会特困群体的最低生活保障问题。建议政府采取相应措施，订立相关条文，关注社会弱势群体，为社会失业人员构筑一道安全线。