近年来，中国电力行业的环境保护工作得到了进一步的加强。目前安装电除尘器比例达到85%以上，2004年发电装机容量比1980年提高5倍以上，烟尘排放总量比1980年减少32%以上，实现了增产减污。

　　电力污染原因分析

　　尽管环境保护工作取得了积极进展，但环境质量还存在相当大的差距，环境污染依然十分严重。其中，火电厂的高空排放是直接原因。中国排放二氧化硫的90%、氮氧化物的70%来自燃煤，而其中的50%左右来自火电厂。导致火电行业二氧化硫污染严重的主要有以下原因：

　　一是发电用煤量大幅度增加，发电用煤质量下降。改革开放20多年来，发电装机容量已由1981年的6900万千瓦增长到2004年的4.4亿千瓦，增加了5倍多，2004年煤炭消费量达到19亿吨，其中发电煤炭消费量8.63亿吨。中国已经成为世界第二大能源消费国、第一大煤炭消费国。

　　二是电力行业的脱硫能力严重滞后。电力建设速度大大超过脱硫建设的速度，到2004年底，烟气脱硫机组装机容量为2682万千瓦，仅占全国火电机组装机容量的8.8%，全国电力行业只有削减二氧化硫排放量180万吨的能力，当年只减排154万吨。

　　三是火电机组超标排放仍普遍存在。到2004年底，全国燃煤机组的装机容量为3.05亿千瓦中，超标排放标准为2100mg/m3机组装机容量占27.3%，超标机组二氧化硫排放量占50.9%。

　　四是少数企业环境意识淡薄。一些企业注重经济利益，或延缓污染治理，或停开脱硫装置。据测算，一台30万千瓦机组的脱硫装置停开一天可以获得22万元的非法经济效益。截止到2004年底，在国家批准的137个重点火电脱硫项目中，仍有46个尚未启动。

　　最新研究表明，每排放一吨二氧化硫可造成近2万元的经济损失，严重影响了电力的可持续发展。因此，二氧化硫污染控制工作已成为我国火电行业当前污染控制的首要任务。

　　电力污染防治对策

　　就电力行业环境保护而言，“十一五”期间是建设和体制改革的重要时期，也是火电厂二氧化硫控制的关键时刻。预计到2010年全国火电装机将达到5亿千瓦左右，煤炭消耗约13亿吨，新增二氧化硫产生量560万吨。如果以目前的脱硫比例和进程，全国电力的二氧化硫排放总量将超过2000万吨，我国未来环境保护的任务将非常艰巨。

　　2010年的环境控制目标是：基本遏制环境恶化趋势，改善重点地区和城市环境质量。65%的重点城市空气质量达到环保要求，烟尘、粉尘排放量比2005年削减5%，二氧化硫排放量在2005年水平上有所降低。火电行业污染控制政策思路要实现三个转变。

　　一是由一般性的总量控制向重点行业总量控制为主转变。火电行业是排放二氧化硫的主要行业，排放量已超过总排放量的一半，这个比例今后还将持续上升。因此，二氧化硫总量控制的重点是火电行业，同时兼顾其他主要行业的控制，如钢铁、有色、石化、建材等。

　　二是由以地方控制为主向地方和国家共同控制转变。将采取国家与地方相结合的管理方式：地方政府主要负责改善城市空气质量，负责制定中低架污染源的控制计划;国家负责跨区域酸雨污染的控制，制定酸雨污染防治中长期规划，提出火电行业排放总量分配方法，协调各地区间的总量控制工作。

　　三是从注重脱硫机组数量向注重脱硫效果转变。将通过排污交易等经济政策的实施，推动脱硫工作由单纯强调脱硫设施安装数量向提高脱硫数量转变，实现脱硫成本的最佳化。

　　酸雨防治是重中之重

　　酸雨污染防治仍将是我国“十一五”大气污染防治工作的重中之重。目前，国家正在制定全国《酸雨控制中长期规划》，对火电行业提出了明确的政策要求。

　　一是要对火电行业二氧化硫排放总量控制开始实行“计划单列”，由国家制定统一的以排放绩效为基础的总量指标分配方法，以机组为单位，按不同时段、不同区域提出相应的单位发电量排放绩效值，以促进火电技术升级，提高能源转化效率，鼓励清洁发电和高效脱硫。

　　二是要强化火电机组达标排放控制。新建火电机组必须同步建设脱硫设施，老机组要制订达到排放标准和总量控制要求的污染治理计划，分阶段建设脱硫设施，对不能达到要求的电厂，不再审批其所在电力公司和地区的新、扩、改建项目。要合理使用煤炭资源，低硫煤优先供给不能配套脱硫设施的老机组使用，高硫煤原则用于配套了脱硫设施的发电机组。

　　三是加强对脱硫工程建设与运营的监管。当前，脱硫工作进展很快，要加强对脱硫工程公司的管理，要对脱硫工程建设实施全过程监控，要做好脱硫项目验收工作，要加强对投运脱硫设施的监督管理，实行烟气排放在线监测并与环保局联网，保证脱硫设施正常、稳定运行，发挥最佳脱硫效果。

　　四是要大力推进电力行业循环经济。做到电厂用水的闭路循环，实现“零排放”;做好脱硫副产物的安全处置和综合利用工作，防止产生二次污染;要鼓励对可回收资源脱硫技术的研发和应用，在脱硫项目审批时要首先考虑脱硫副产物的综合利用，暂时不能利用的应妥善处置，并为将来的开发利用创造必要条件。

　　五是逐步推进电厂氮氧化物控制。我国氮氧化物排放量大，已成为仅次于二氧化硫的大气污染物，对酸雨、空气质量和光化学烟雾的影响越来越大，因此在“十一五”期间，要加强对火电厂氮氧化物排放控制工作，新建火电机组必须采用低氮燃烧技术，老机组要分批分期实施低氮燃烧改造工作，要建成一批烟气脱硝示范工程。在此基础上，国家将逐步开展对氮氧化物排放的总量控制。

　　六是减少温室气体和汞的排放。气候变化也是当今世界关心的重大环境问题，火电行业是二氧化碳排放的主要来源，因此，减少温室气体排放，控制气候变化，也是电力行业在今后发展中必须考虑的重要问题。要积极研究控制燃煤造成的汞的排放。电力行业在积极控制烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放的同时，还应努力提高能源利用效率，大力发展风能、太阳能、生物质能等新能源，积极开发核能，科学有序开发水能，有效减少二氧化碳排放。

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