【编者按】党的十六届四中全会把研究加强党的执政能力建设问题作为主题并作出决定，意义重大而深远。这是贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的重大举措，体现了时代要求、人民要求，表明我们党对执政规律的认识达到了一个新的高度。

　　改革开放20多年来，在党中央、国务院对保险监管工作和保险业发展的正确领导和高度重视下，我国保险业保持了30%以上的年均增长速度，成为国民经济中发展最快的行业之一。我国保险业正在朝着充分发挥现代保险业的经济补偿、资金融通、社会管理三大功能，在更深层次和更广领域上参与到国民经济和社会发展的全局工作中去的方向努力。中国保险监督管理委员会从我国保险业发展实际和监管现状出发，坚持加快发展这个主题积极建立和完善我国保险业监管体系，为不断提高我国保险业的监管水平作出了不懈的努力。应当说，中国保监会的做法切实体现了执政党以人为本、执政为民的理念与务实创新的工作作风，实实在在地做了一篇中国保险业发展的大文章。

　　2003年1月24日，在北京召开的全国保险工作会议上，中国保险监督管理委员会主席吴定富在近三个小时热情洋溢的报告中提出，用5到10年的时间，真正把中国保险业做大做强，冲出亚洲，走向世界的行业发展目标和以监管促发展、监管要服从和服务于发展的监管思路。

　　2003年3月20日，中国保险监督管理委员会被正式宣布由国务院直属副部级事业单位升为国务院直属正部级事业单位，成为和银监会、证监会平行的行业主管和监管机构。

　　2003年4月10日，以“做大做强中国保险业，增强整体实力和核心竞争力”为主题的“中国保险发展论坛2004国际学术年会”在北京举行，吴定富做了题为“树立和落实科学发展观，走中国特色的保险发展道路”的专题报告，对做大做强中国保险业的总体发展战略进行了全面的论述。

　　2003年4月开始，保险行业快速反应，一方面积极扩展保险责任，将“非典”列为保障范围，一方面积极组织向医务工作者捐赠保险、宣传疾病防治知识等公益活动，在抗击“非典”战役中充分体现了行业的社会责任感，得到了社会的一致好评。

　　2004年7月15日，吴定富在保监会派出机构工作会议上指出：做好保险监管工作，必须深刻理解和准确把握科学发展观的本质和内涵，结合保险业发展实际，牢固树立和认真落实科学发展观。明确了树立科学发展观一是必须坚持加快发展这个主题;二是必须把握做大做强这个核心;三是要着力促进人的全面发展，充分发挥保险的功能和作用，推动经济社会协调发展，为人的全面发展创造良好的外部环境。

　　与此同时，《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》、《保险公司管理规定》、《人身保险产品审批和备案管理办法》、《关于保险公司投资可转换公司债券有关事项的通知》、《中国保监会行政许可事项实施规程》、《中国保险监督管理委员会排除机构监管职责规定》等一系列法律法规纷纷出台。

　　继2003年中国人民保险公司和中国人寿在海外成功上市之后，平安保险又于2004年6月在香港上市，三大保险企业的海外上市，不仅增强了企业的资本实力、优化了股权结构，促进了企业经营机制的转变，打通了保险企业与国际资本市场的通道，更为中国金融企业在海外上市做出了有益的探索、积累了宝贵的经验。

　　在外资保险公司的数量和机构不断增加的同时，2004年7月，保监会又一次性发出18张保险公司牌照，市场主体数量进一步增加。

　　一系列令人目不暇接的“大手笔”为年轻的中国保险业注入了巨大的活力，2004年4月，保险行业总资产突破1万亿元，保险业正在促进中国社会经济发展中发挥着越来越重要的作用。

　　科学发展观促进做大做强

　　观念的力量是巨大的。错误的观念可能转变为巨大的阻力甚至是破坏力，而科学正确的观念则可以转变为巨大的动力。科学发展观的树立正是促进中国保险行业快速、健康、协调、可持续发展的根本动力。

　　对于科学的发展观，吴定富作了这样的诠释：树立科学发展观一是必须坚持加快发展这个主题。我国保险业正处于发展的初级阶段，只有坚持发展，才能充分发挥自身功能和作用，不断提高在经济社会中的地位;只有坚持发展，才能逐步增强整体实力和核心竞争力，在激烈竞争的国际保险市场中占有一席之地;只有坚持发展，才能解决前进道路上的各种矛盾和问题，紧紧抓住和切实用好当前这个极为难得的战略机遇期。二是必须把握做大做强这个核心。加快发展、做大做强，这是保险业树立科学发展观的核心内容。做大，主要表现在覆盖面广、服务程度高、功能和作用得到充分发挥、有较大规模和全社会的保险意识普遍增强。做强，主要体现在保险公司竞争力要强、保险业的整体实力要强、防范风险的能力要强、保险队伍要强、可持续发展能力要强。三是要坚持以人为本，着力促进人的全面发展，充分发挥保险的功能和作用，推动经济社会协调发展，为人的全面发展创造良好的外部环境。

　　据中国保险监督管理委员会的统计数据显示，2004年4月，保险业资产总额已突破1万亿元。这个数字的背后是一个新兴保险市场迅速成长的缩影。中国保险业总资产突破一万亿元大关，完成从千亿级发展到万亿级发展的历史性跨越，“一万亿”是几代保险人共同努力的结果，它的意义绝不仅在一个简单的数字上，它证明我国保险业已经具备“万亿级”的发展能力，在这第一个“一万亿”的发展历程中，保险业曾遇到许许多多的坎坷与艰辛并由此积累了大量的经验，为未来的发展铺平了道路，因此这个数字不仅仅是一个令人振奋的数字，更是我国保险业总体实力和可持续发展能力不断增强、保险业在社会经济发展中的作用不断增强、保险企业经营管理水平和风险控制能力不断提高、行业监管体系不断健全、行业监管能力不断提升的具体体现，标志着中国保险业一个新的历史发展阶段的开始。

　　科学发展观促进全新监管体系建立

　　在全球化、市场化的大背景下，探索符合行业发展要求的监管模式、构建符合行业发展需要的监管体系，既是年轻的中国保监会必须履行的政府职能，更关系到保险行业的未来。

　　“切实转变监管职能，加强保险法制建设，以偿付能力为监管重心，转变监管方式和手段，对市场该管的一定要管好，不该管的坚决不管。”以监管促发展，监管要服从和服务于发展，这一清晰的监管思路为中国保监会履行职能、促进保险业做大做强提出了明确的方向。“保险监管要树立市场观念、创新观念、服务观念，以全面建设小康社会为奋斗目标，把工作重心转移到宏观调控、制定规则、政策引导、市场监管和公共服务上来。”吴定富对于全新监管体系的建立提出了明确的要求，正是在这一思想的指导下，一场转变监管观念、调整监管方式、提高监管能力的深刻变革在保监会系统全面展开。

　　首先，以《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》、《保险公司管理规定》为代表的一系列法律法规相继出台，保险监管的法律法规体系不断健全。

　　同时，随着大连、青岛、宁波等保监局的设立，中国保监会派出机构已增至34家，标志着保险监管机构的全国布局全面完成和保险监管组织机构体系的进一步完善，组织机构的完善为提高监管效率、发挥监管职能奠定了坚实的基础。更加令人欣喜的是，保监会虽然下设机构多了，但保险市场的“婆婆”却少了。2004年7月1日《中国保险监督管理委员会行政许可实施办法》开始施行以来，在提高保险监管工作效率方面初显成效。新施行的《办法》正是结合保险监管工作的实际，着眼于可操作性，进一步细化了行政许可法的原则要求;对保险行政许可实施中的监管机构的职责、受理和审查程序、许可决定和许可证件的送达、许可事项的变更、撤销等，都做出了明确的规定。

　　在完善法律法规体系和组织架构的基础上，始终坚持以人为本，加强人才队伍建设，提高各级监管人员的专业水平和执政能力，倡导调查研究和持续学习，鼓励监管创新，以更好地适应新形势下监管工作的需要。

　　随着保险行业的快速发展和保险业在国民经济发展中作用的不断增强，保险与国民经济体系各个方面的联系也更加紧密，为了更好地履行监管职能，为保险业发展创造良好的发展环境，保监会积极与财政、税务、工商、银行、证券等部门加强协作，建立信息交流和协调机制。与此同时，中国保监会还积极加强与各国保险监管部门的交流与合作，积极加入国际保险同业监管组织，认真学习国外保险监管的先进经验，及时掌握国际保险业监管发展的最新动向，加快与国际保险业监管接轨的步伐。目前的问题是，必须意识到品牌建设是一个整体概念，它涵盖了企业市场拓展、运营和服务的各个方面。它是一个由内而外而不是由外而内的过程。所以目光远大的中国企业都在大力投资研发领域，并逐步认识到保护自主知识产权的必要性。”他说，知识产权是一个全球性问题，但是，中国今后将成为知识产权的主要利益主体，因此建立监管架构、培育保护知识产权的文化对于中国而言至关重要。

　　鲍毅表示：“中国企业掌握和实施高效业务战略的关键是推行有效的整合战略，吸引并能留住具备专业技能的优秀人才。”有意思的是，在处理知识产权等一系列中国企业面临的新问题时，许多企业高管人士也注意到了中国市场人才竞争的激烈。鲍毅说：“企业的一切始于人力资本。这就是为什么德勤在未来四至五年内预计对中国业务投入的1.5亿美元中65%以上将用于优秀人才的招募和员工的职业发展。而市场也开始意识到，人才是最为宝贵的资源，人才不仅是劳动力，更是至关重要的知识资本。”

　　Sharon Allen女士是德勤美国董事会主席，也是这次世界经济论坛中国企业高峰会的德勤代表。她说：“这次研究结果也将给美国企业带来一些强有力的信息。已在中国开展投资业务的跨国性客户现在发现，他们的当务之急是优化其业务绩效。”

　　白礼德总结道：“9月10日，国资委发布了两项新的有关提高国企业务绩效报告的质量及高层管理可靠性的规定。德勤欣喜地看到，中国政府正以惊人的速度建设法律和监管框架，力图为所有企业创造一个更加公平的竞争环境。中国具有远见的企业将来面临的一大挑战是如何表现出在此框架上创造成绩并脱颖而出。”