作为第七、八、九、十届全国人大代表的冯怡生，2003年十届全国人大一次会议期间就提出了“把发展循环经济列入国民经济发展战略”的议案，把加快发展循环经济各项工作落到实处。得到国务院有关领导的重视，专门派人听取了他的意见。冯怡生认为，循环经济模式不仅有利于提高企业经济效益，而且有利于实现环保社会、节约资源，是利国利民的大好事。

　　冯怡生认为，“资源—产品—废物—再生资源—再生产品”的循环生产模式，使上一个产品的废弃物成为下一个产品的原料，使整个生产过程没有废物排出，从源头上减少了污染物的产生和原材料的损失，不仅环保，还有利于降低企业生产成本，提高企业效益。

　　冯怡生建议：首先，建立技术创新体系是发展循环经济的关键，发展循环经济必须解决循环生产技术问题。其次，国家依法推进循环经济模式是发展循环经济的保障。他建议，加快建立完善循环经济法律法规体系、政策支持体系和技术创新体系，加大科研投入，推动循环生态技术的研发与产业化，建立有效的激励和约束机制，建立循环经济评价指标体系，制定循环经济发展中长期战略目标和分段推进计划等。