“今后10年将是水泥行业大动荡、大分化和大改组的时期。国家将积极推进产业结构调整，扶持大企业，提高企业集中度，改变无序竞争的状况，一批小企业、甚至一些中型企业也将逐步退出市场。”

　　企业重组和产业集中仍是重要议题。

　　国家发改委日前发布历经两年多酝酿的《水泥工业发展专项规划》和《水泥工业产业发展政策》(以下分别简称《规划》和《政策》)，此时距国家发改委等8部门通知印发《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》(以下简称《意见》)相去5月有余。

　　“在此之前，我国还没有一套完整的水泥工业产业政策，国家对水泥行业的管理缺乏一个系统性、纲领性、综合性的指导文件。”国家发改委的有关负责人说。

　　摒弃“总量过剩”提法

　　值得注意的是，《规划》摒弃了《意见》关于我国水泥生产“总量过剩”的提法，而代之以“从数量上基本满足了国民经济持续快速发展和大规模经济建设的需要”。

　　新的提法基于对未来水泥消费市场的乐观估计。“据测算，在今后较长一段时间内，我国水泥消费仍将继续保持在较高的水平。预计2010年水泥年需求量将达到12亿吨，2020年将维持在13亿吨左右。”国家发改委的有关负责人说。

　　一项对美、德、法、日等发达国家水泥消费量的研究分析显示，当人均累积水泥消费量达12—14吨、年人均水泥消费量为600—700公斤时，水泥消费量将趋于饱和并缓慢下滑。而去年我国人均水泥消费量为806公斤，人均累积消费量为8.69吨。

　　因此，《规划》认为，“与发达国家相比，我国的人均累积消费量还比较低，随着城镇化进程的加快，水泥消费还有较大增长空间。”

　　与上述乐观的测算数据相比，我国去年10.60亿吨的水泥产量自然谈不上“总量过剩”，虽然从1985年起我国水泥产量已连续21年居全球第一，而且目前产量占到了全球总产量的48%左右。

　　同时，《规划》认为，市场需求快速增长的拉动是我国“当前落后生产能力的重复建设仍未得到完全有效的遏制”的重要原因。言外之意就是，我国水泥产能的扩张在相当程度上源于消费刺激，因此不关“总量过剩”。

　　力倡“重组”和“集中”

　　虽然决策者和市场都传递出相对乐观的信息，但新政延续了《意见》关于我国水泥工业发展“行业整体经营粗放”、“结构不合理”、“产业集中度低”的基本判断，并重申了推动企业重组、提高生产集中度的政策目标。

　　《规划》认为，我国水泥工业“结构性矛盾仍比较突出，主要表现为企业规模小、产品档次偏低、落后生产能力仍占相当比重、能耗大、资源消耗高、环境污染严重等”。

　　据统计，我国共有规模以上(年销售收入500万元以上)水泥企业5000多家，企业数量超过世界其他国家的总和，平均规模仅为22万吨，远低于世界平均水平。

　　另外，我国水泥生产能力中55%左右仍为落后的立窑和小型干法中空窑，32.5级水泥等低端产品约占总产量的85%。《规划》说，我国混凝土标号大部分为C20、C30，而国外多为C50、C60，“由于混凝土标号标准低，特别是立窑水泥产品质量不稳定，给工程质量带来隐患，直接影响建筑工程的寿命”。

　　受到批评的还有，“一些水泥企业不建矿山，采用民采民运方式，不重视环境保护和资源的合理开采利用，资源和生态环境的破坏也较严重”。

　　为此，《规划》提出，到2010年，我国新型干法水泥比例要达到70%以上，新型干法水泥技术装备、能耗、环保和资源利用效率等达到中等发达国家水平;到2020年，基本实现水泥工业现代化，并具有较强的国际竞争能力;新型干法水泥熟料控制在7亿吨左右;企业数量减少到2000家左右，生产规模3000万吨以上的达10家，500万吨以上的40家。

　　水泥行业面临大分化

　　《政策》进一步明确了今后我国水泥产业发展的重点：国家鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力的方式发展新型干法水泥，重点支持在有资源的地区建设日产4000吨及以上规模新型干法水泥项目，建设大型熟料基地，在靠近市场的地区建设大型水泥粉磨站。

　　近期的任务是，2008年年底前，各地要淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备，进一步削减机立窑生产能力，有条件的地区要淘汰全部机立窑;地方各级人民政府要依法关停并转规模小于20万吨环保或水泥质量不达标的企业。

　　《政策》从产业技术、产业组织、投资管理和发展保障等方面为上述实现目标提供了支持，并规定新建水泥生产线必须有可开采30年以上的资源保证，新建设水泥粉磨站规模至少为年产60万吨，限制新建设日产2000吨以下新型干法水泥生产线。

　　在投资管理政策方面，除禁止类项目外，水泥类投资项目由省级投资主管部门核准;企业自有资金比例不得少于35%;鼓励私人资本在符合产业政策的前提下向水泥工业投资，也鼓励外商投资发展大型新型干法水泥。

　　“今后10年将是水泥行业大动荡、大分化和大改组的时期。”中国水泥协会会长雷前治近日表示，“国家将积极推进产业结构调整，扶持大企业，提高企业集中度，改变无序竞争的状况，一批小企业，甚至一些中型企业也将逐步退出市场。”

　　雷前治举例说，我国前10位的大型企业集团水泥生产总能力也只相当于法国拉法基集团的产能，所占市场份额仅为全国市场的15%，而世界排名前10位的水泥企业水泥产量占全球总量比例过半。

　　“近来，外资整合中国水泥市场和资源的步伐正在加快，国内大型企业如不进一步加快整合，增强企业实力和市场竞争力，将面临更为严峻的竞争局面。”雷前治说。