国家发改委的有关人士说，淘汰类企业由于用电加价幅度大，加价标准高，预计3年内每年将增加成本5%—6%，这类企业大部分将退出市场。

　　差别电价的问题被再度提起。

　　国家发展和改革委员会16日传出消息，国家发改委、国家电监会近日联合下发了《关于坚决贯彻执行差别电价政策禁止自行出台优惠电价的通知》(以下简称《通知》)，要求各地限期落实差别电价政策。

　　这份《通知》要求落实的是去年9月国务院办公厅转发《国家发展改革委关于完善差别电价政策的意见》(以下简称《意见》)。这个《意见》规定，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个高耗能行业实行差别电价政策。

　　其实，早在2004年6月，我国就开始将电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁6个高耗能产业的企业区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类并试行差别电价政策。

　　14个省份受到批评

　　虽然差别电价政策实行已久，但各地贯彻落实差别电价政策的工作进展并不平衡。

　　《通知》说，截至目前，15个省份转发了国务院办公厅文件，甄别并公布了执行差别电价的企业名单和加价标准，贯彻执行情况较好;7个省份虽已转发文件，但未具体明确执行差别电价的企业名单;8个省份既未转发国务院办公厅文件，也未对高耗能企业进行甄别。

　　更严重的是，吉林、黑龙江、内蒙古、陕西、青海、甘肃、宁夏、湖北、四川、重庆、福建、贵州、江苏、海南14个省(区、市)还以实行发供电联动、协议供电、大用户用电直供、竞价上网等名义自行出台了对高耗能企业的优惠电价措施。

　　而去年出台的《意见》早已明确规定，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个高耗能行业实行差别电价政策，并明确了对上述行业中淘汰类和限制类企业用电实行加价的时间和标准，并明令禁止各地一律不得自行出台对高耗能企业实行优惠电价的措施。

　　对部分省份贯彻落实差别电价政策不到位，甚至自行出台对高耗能企业电价优惠措施的行为，《通知》措辞严厉，认为这种行为不符合落实科学发展观和构建和谐社会的要求，严重干扰了国家宏观调控政策的实施。

　　为此，《通知》要求，各地要开展自查自纠，立即停止执行自行出台的优惠电价措施。

　　4月底贯彻落实到位

　　《通知》要求，凡是未按规定的范围和加价标准对高耗能行业实行差别电价政策的，必须于4月底前贯彻落实到位;凡是未经国家电监会、国家发改委批准自行实施大用户直购电的，要立即停止执行。各地自查自纠情况应于4月底前上报国家发改委和国家电监会。

　　此外，国家发改委和国家电监会将于5月份派出工作组，对各地贯彻落实差别电价政策和纠正优惠电价措施情况进行督察，并将督察情况上报国务院。

　　至于惩处措施，《通知》说，对于未贯彻落实差别电价政策或继续对高耗能企业实行优惠电价措施的，将报请国务院通报批评，并追究有关负责人责任。国家发改委和国家电监会将根据差别电价落实情况调整各地电力规划，调减电力建设规模和相应的电力项目，调出规划的电力项目不予办理核准手续，并停止在该地区开展大用户直接向发电企业购电试点工作。

　　《通知》强调，国家电网公司、南方电网公司要每月初向国家发改委和国家电监会报告各地执行差别电价政策和纠正优惠电价措施的情况，并要求所属省级电网公司严格按照省级政府有关部门确定的企业名单执行差别电价政策。对未贯彻执行差别电价政策或继续执行地方政府自行出台的优惠电价措施的电网企业，将依法予以严肃查处，追究有关负责人责任，并相应降低该地区的输配电价水平。

　　淘汰类企业面临出局

　　去年的《意见》对出台差别电价政策抱有厚望，认为它将有利于遏制高耗能产业的盲目发展和低水平重复建设，淘汰落后生产能力，促进产业结构调整和技术升级，缓解能源供应紧张局面。

　　资料显示，我国经济增长方式仍然粗放。去年，我国单位国内生产总值能耗由前3年分别上升4.9%、5.5%、0.2%转为下降1.2%;主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量由上年分别增长5.6%和13.1%减为增长1.2%和1.8%，但没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。

　　这显然与《意见》中的“抑制高耗能企业盲目投资和低水平重复建设，促进现有高耗能企业进行节能降耗技术改造，逐步淘汰落后生产能力，提高高耗能产业的整体技术装备水平和竞争能力，实现资源优化配置”的初衷背道而驰。

　　“这和地方政府追求财政收入和GDP指标有关。”国家信息中心首席经济师祝宝良说，尽管“十一五”期间节能降耗20%的目标相当紧迫，但是5年后当前的政府官员大部分会换届，所以就不太关心节能降耗的事情。

　　据专家分析，淘汰类企业电价在3年内将提高到比去年高耗能行业平均电价高50%左右的水平。业内人士指出，以电解铝企业为例，每生产1吨电解铝须消耗15000千瓦时电力，实行差别电价后，属于淘汰类的电解铝企业将无利可图。

　　国家发改委有关人士说，淘汰类企业由于用电加价幅度大、加价标准高，预计3年内每年将增加成本5%—6%，这类企业大部分将退出市场。