一批国有煤矿企业关闭破产后组建的留守处大多数迎来移交。本人就煤矿企业破产后建立的社区管理机构面临的困难和移交当地政府的构想提出一些见解。

　　1、建立关闭破产煤矿社区管理机构的政策依据：一是中办发(2000)11号文件中规定的“社区管理机构”;二是中办发(2000)23号文件“切实加强城市社区建设”;三是国办发(2003)2号文件;四是有关省市下发建立社区管理机构的文件。

　　设计社区管理机构的事实依据：一是地域范围广。一般矿区面积都在2000亩左右;二是人口密集，破产矿区居住人员一般在8000—10000人以上;三是驻区单位较多，除留守处外，有重组企业、学校、医院、派出所、银行、邮政所和集贸市场;四是社情复杂、治安形势严峻。

　　2、社区管理机构设计的理念。一是实现党中央、国务院“改革发展和稳定”大政方针，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的需要。煤矿关闭破产后，企业主体资格消失。而社会事务日益繁多，运用国家政权手段管理关闭破产矿区的社会事务，维护社区稳定十分必要。二是加强对离退休职工管理和服务的需要。离退休职工养老金、工残人员生活费、工亡家属抚恤金、特退人员生活费的发放与核销都需要专门人员操作，档案管理、养老金调整、退养人员转退休、文娱生活等工作必须到位。三是关心失业人员的需要。失业人员的培训和再就业等工作任务繁重，这是关闭破产煤矿社区有别于城市社区一个较大的特点。四是社区内的社会治安综合治理、计划生育、物业管理、市场管理、社区政务管理、老龄工作管理都必须要有一个强有力的政权机构指挥、调度和协调，这是巩固基层政权的基础。五是巩固执政党地位。发挥党组织和共产党员先锋模范作用，是搞好三个文明建设的需要。破产矿区共产党员比较多，需要党组织管理。加强对党员的管理，做好退休、退养共产党员的工作，社会稳定就有了保证。

　　建立关闭破产管理机构保证措施。

　　1、选准试点，尽快推广。对资源枯竭的煤矿企业实施关闭破产，是党中央、国务院实行经济结构战略性调整的重大举措，体现了对煤矿职工脱贫解困的深切关怀，也是我国在改革进程中出现的新生事物。建立关闭破产煤矿区管理机构同样是我国经济和政治体制改革中遇到的新情况。但建立什么性质的社区管理机构是一个新挑战，这就需要各级、各部门解放思想，大胆探索。要选准试点，待积累成功的经验再逐步推广。

　　2、界定产权，防止纠纷。产权归属明晰，是国有企业改革的核心。国有煤矿关闭破产后，国有土地红线图仍旧归重组企业，部分居民住宅是红线图内的小红线图，无完整意义的土地使用权、无公用地、无道路用地、无公用设施，这又形成了新的产权不明。这就需要国土部门、房产部门一道重新市定，房产所有权证和契证。只有这样，才能避免今后因土地权属引起的纠纷。

　　3、明确职责，理顺关系。主要是明确社区管理机构包括哪些职责权限，该管哪那些事。社区内企业和事业单位有哪些义务和责任，该怎样配合社区管理机构做好社区各项工作的管理，做到“资源共享、共驻共建”，维护社区稳定，促进共同发展。

　　4、组织考察，合理用人。组建社区管理机构关键在人。组建社区管理机构，就需要当地组织人事部门根据机构设置、领导班子职能、岗位和职责与留守处一起重新考察，尽量在现有的人员中择优录用。对社区居委会聘用人员也要采取考试、考核的方法择优录用，对不适应社区管理机构工作的现有留守处工作人员退回原企业的上级主管单位重新安置。

　　5、落实政策，兑现待遇。稳定工作、计生工作和老龄活动经费要落实。社区管理机构工作人员的工资待遇应与城市社区管理机构同类职别、同岗位人员一样对待，并将社区管理机构尽快移交当地政府。

　　6、加强领导，稳步实施。关闭破产煤矿建立社区管理机构是一项系统的社会工程，省、市领导应高度重视，要按照“三个代表”重要思想和立党为公、执行为民的要求，尽快落实。尤其是当地政府领导要亲自过问，在人、财、物各个方面加大投入，严格把关;确保社区管理机构移交工作的圆满完成。